Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А05-12933/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 августа 2009 года                          г. Вологда                 Дело № А05-12933/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания          Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Соломбальский округ-1» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2009 года по делу               № А05-12933/2008 (судья Хромцов В.Н.),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Соломбальский округ-1» (далее – товарищество, ТСЖ «Соломбальский округ-1») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2008 № 389 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                         (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.01.2009 по делу № А05-12933/2008 в удовлетворении  требований товарищества отказано.

ТСЖ «Соломбальский округ-1» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что не является субъектом административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ. Считает, что суд первой инстанции неправомерно отклонил ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу; товарищество не извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указывает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, не являются документом прямого действия, носят рекомендательный характер.

Жилищная инспекция в отзыве с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, прокуратура Соломбальского района города Архангельска направила в жилищную инспекцию письмо от 03.10.2008 № 1р-08, в котором просила срочно проверить факты, изложенные в заявлении гражданки Лысановой С.В., проживающей по адресу: город Архангельск, улица Мещерского, дом № 28, провести проверку, о результатах рассмотрения сообщить заявителю в установленный срок.

На основании распоряжения от 08.10.2008 № А-06/6-02/1282 должностным лицом жилищной инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения товариществом законодательства в сфере эксплуатации жилых зданий (помещений) по адресам: город Архангельск, улица Мещерского, дом  № 28, улица Ярославская, дом № 52, корпус 3; оформлены  акты  проведения  плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от 09.10.2008 № А-06/7-05/578, А-06/7-05/579.

По результатам проверки составлен протокол от 10.10.2008                               № А-06/7-03/381 об административном правонарушении (далее – протокол от 10.10.2008 № А-06/7-03/381), в котором зафиксировано нарушение товариществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В частности, ТСЖ «Соломбальский округ-1» не соблюдены требования подпунктов 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.25, 4.6.1.2, 4.6.2.3 пункта 4.6, подпункта 3.3.4 пункта 3.3, подпункта 5.6.2 пункта 5.6, подпункта 4.8.6 пункта 4.8, подпункта 4.2.2.2 пункта 4.2, подпункта 4.9.1.6 пункта 4.9, подпункта 4.3.1 пункта 4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно в доме № 28 по улице Мещерского в городе Архангельске установлены неисправности: кровельного покрытия (трещины, сколы, отверстия, неплотности) в районе 1-2 подъездов, примыкания кровельного покрытия к печным трубам (7 штук), заполнения слуховых окон (неплотное закрытие створок, 2 рамы), стропил (несущих конструкций) кровли (гниль, плесень) в районе квартиры № 8, перил в лестничной клетке первого подъезда (отсутствует вертикальная стойка, 1 штука), свайного основания дома (гниль, частичное разрушение большинства свай), а также не производится чистка печных труб от сажи (отсутствует акт); в корпусе 3 дома № 52 по улице Ярославская в городе Архангельске установлены неисправности: балки цокольного перекрытия (прогиб) в районе квартиры № 5, свайного основания (гниль, разрушение большинства свай) в районе 1-2 подъездов, мостовой со стороны дворового фасада (зыбкость, разрушение отдельных досок), крыльца первого подъезда (уклон, повреждение настила), штукатурного слоя печных труб выше уровня кровли (5 штук), кровельного покрытия (трещины, сколы, отверстия) в районе 1-2 подъездов, а также подтопление техподполья в районе 1-2 подъездов и другие.

Рассмотрев протокол от 10.10.2008 № А-06/7-03/381, заместитель начальника жилищной инспекции принял постановление от 06.11.2008 № 389, которым ТСЖ «Соломбальский округ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из статьи 7.22 КоАП РФ следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ; б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI     ЖК РФ; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138    ЖК РФ.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться как самим ТСЖ, так и управляющей организацией.

Выпиской из протокола общего собрания от 01.06.2008 № 1 подтверждается, что собственники жилых помещений дома № 28 по улице Мещерского и дома № 52 корпус 3 по улице Ярославской создали                ТСЖ «Соломбальский округ-1».

Пунктом 2.2 Устава товарищества предусмотрено, что одним из видов его деятельности является обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирных домах, управление недвижимым имуществом в жилищной сфере, включая заключение договоров на поставку энергоресурсов и на предоставление коммунальных услуг.

В пунктах 1.1 и 1.11 Устава зафиксированы цели создания ТСЖ, в частности товарищество является объединением собственников помещений в многоквартирных домах, создано с целью совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Таким образом, ТСЖ «Соломбальский округ-1» является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт жилых домов.

По мнению товарищества, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда не являются нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

Действительно, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда являются нормативным правовым актом, который носят рекомендательный характер, однако согласно пункту 4.1 Устава товарищество обязалось обеспечить выполнение требований главы 13 ЖК РФ, положений других законов, иных нормативных актов.

Следовательно, выполнение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда обязательно для                                                     ТСЖ «Соломбальский округ-1».

В соответствии с подпунктом 3.3.4 пункта 3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Не допускается осадка засыпки в каркасных стенах более 5 см, повреждение гидроизоляции, разрушение штукатурки и обшивки, высокая воздухопроницаемость, протекание, переохлаждение, увлажнение древесины и теплоизоляции конденсационной и грунтовой влагой должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (подпункт 4.2.2.2 пункта 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно подпункту 4.3.1 пункта 4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (подпункт 4.6.1.1 пункта 4.6 названных Правил).

На основании подпункта 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В силу подпункта 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Необходимо обеспечить вентиляцию крыш (подпункт 4.6.1.25), исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (подпункт 4.6.2.3 пункта 4.6 этих Правил).

Подпунктом 4.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что