Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А05-5858/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-5858/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 июня 2009 года по делу № А05-5858/2009 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее – управление) об оспаривании постановления от 20.04.2009 № 09-28/29-2009 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 июня        2009 года по делу № А05-5858/2009 признано незаконным и изменено постановление от 20.04.2009 № 09-28/29-2009 о назначении административного наказания в части размера штрафа. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на отсутствие в действиях общества вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. Суд первой инстанции при рассмотрении дела, по мнению общества, не учел тот факт, что обществом принимались и принимаются меры по разработке и получению соответствующих природоохранных документов. Также общество указывает на то, что субъективная сторона административного правонарушения отсутствует и юридическое лицо приняло все возможные меры для выполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. Вменяемое обществу нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) в части ведения учета не в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, охватываемого статьей 8.2 КоАП РФ. Как указывает общество, порядок учета отходов на основании статьи 19 Закона № 89-ФЗ до настоящего времени не определен.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласно, просит в удовлетворении апелляционной жалобы обществу отказать.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 09.02.2009 по 09.03.2009 управлением на основании поручения от 03.02.2009 № 15-р (т. 2, л. 136-137) проведена проверка общества по вопросу соблюдения им требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10.03.2009 № 13-15/1-2009 (т. 2, л. 139-150).

В ходе проверки управлением установлено, что у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; в Котласском, Мезенском, Лешуконском, Верхнетоемском филиалах общества отсутствуют разрешительные документы в области обращения с отходами (установленные нормативы образования отходов, лимиты на их размещение), проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны; в Котласском, Мезенском, Лешуконском, Верхнетоемском филиалах общества первичный учет образующихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов ведется с отступлениями от установленных правил. Журналы учета образования и движения отходов отсутствуют; в Мезенском филиале не определен порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, в Котласском филиале порядок не согласован с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

С учетом изложенного управление посчитало, что обществом в данном случае нарушены положения статей 9, 11, части 1 и 2 статьи 18, а также статьями 19 и 26 Закона № 89-ФЗ.

По данному факту 09.04.2009 в отношении общества управлением составлен протокол № 09-28-2009 об административном правонарушении (т. 2,      л. 154-155).

Главный государственный инспектор по охране природы Архангельской области Миняев А.П., рассмотрев материалы административного дела, 20.04.2009 вынес постановление № 09-28/29-2009, которым общество    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. (т. 2, л.157-158).

Общество с постановлением, вынесенным управлением, не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, установив факт правонарушения, посчитал правомерным привлечение общества к ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, однако признал незаконным оспариваемое постановление управления и изменил его в части размера штрафа, назначив обществу наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено управлением в пределах полномочий, представленных частью 1 статьи 28.3, статьей 23.29 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Законом № 89-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон        № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом № 89-ФЗ.

Под отходами производства и потребления согласно статье 1 Закона       № 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В данном случае общество осуществляет следующие виды деятельности:  производство, передачу и распределение электроэнергии; производство, передачу и распределение пара и горячей воды; сбор, очистку и распределение воды; строительство зданий и сооружений и иные виды деятельности. В результате данной деятельности образуются отходы. В разделе 3 акта от 10.03.2009 № 13-15/1-2009 приведены виды отходов, образующихся от деятельности заявителя.

Общество в силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления.

Согласно статье 24 Закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В пункте 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000     № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Правила № 461).

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статьей 26 Закона № 89-ФЗ определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами, определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядок такого контроля.

Согласно статье 28 Закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, неведение им учета отходов, а также отсутствие согласованного порядка ведения производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами свидетельствуют о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается несоблюдение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства. Так, у него на момент проведения проверки отсутствовали согласованные в установленном порядке нормативы образования отходов, лимиты на их размещение.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод общества об отсутствии его вины в том, что проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения не утверждены, поскольку указанные проекты были направлены в адрес управления, отказавшего обществу в их утверждении в связи с отсутствием в пакете документов копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Правил № 461 для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа, в том числе копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию,