Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу n А66-2681/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Как правильно в своем решении указал суд первой инстанции, предприятие является сетевой организацией и занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к своим электрическим сетям.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861(далее - Правила технологического присоединения), предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих  Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение, определен в пункте  10 названных Правил и является  исчерпывающим. Кроме того, пунктом 11 установлено, что сетевая организация не вправе требовать представления сведений, не предусмотренных названными Правилами.

Пунктом 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004                 № 861(далее – Правила недискриминационного доступа), предусмотрено, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В связи с изложенным апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о том, что оказать услугу по технологическому присоединению может и в силу императивного требования закона обязана именно та сетевая организация, к которой обратилось юридическое или физическое лицо.

Заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии обязана та сетевая организация, к электрическим сетям которой осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств  этих юридических и физических лиц.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств включают в себя, в том числе, подготовку сетевой организацией технических условий, при этом отличий (особенностей) в процедуре подготовки указанных технических условий сетевой организацией для юридических и физических лиц не установлено.

Порядок подготовки сетевой организацией технических условий для подключения энергопринимающих устройств к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения и Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила предоставления технических условий).

Суд первой инстанции правильно отразил в своем решении, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, любой способ защиты гражданских прав, используемый коммерческой организацией согласно статье 12  ГК РФ, не должен нарушать права иных лиц.

Вместе с тем, рассмотрев заявку Фонда  на подключение источника электроснабжения (Торгового центра, расположенного по адресу: г.Тверь, Молодежный бульвар, д. 2) к электрическим сетям с запрашиваемой мощностью для электроснабжения указанного объекта капитального строительства в размере 70 кВт предприятием ему  выданы технические условия, предусматривающие проведение комплекса мероприятий по усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей, а именно в соответствии с разделом 7 технических условий – строительство новых участков существующих кабельных линий, замену кабельных линий с увеличением сечения проводов,  пунктами 8.2 раздела 8 технических условий – строительство новой двухтрансформаторной подстанции с трансформаторами необходимой мощности.

Из заключения специалистов Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области      от 18.02.2009 № ЮМ-1-14/78(пункты 1-3) следует, что  отсутствует техническая возможность подключения дополнительной нагрузки в точке подключения к электрическим сетям МУП «Тверьгорэлектро» в районе расположения объекта капитального строительства Фонда.

В пункте 30 Правил технологического присоединения отражено, что  если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, то сетевая организация в 30-дневный срок после получении заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Применительно к рассматриваемой ситуации, если Фонд выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора. При этом сетевая организация выдает Фонду индивидуальные технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям. Исполнение указанных в технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и Фондом по выбору последнего.

При утверждении платы за технологическое присоединения по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должны быть учтены расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Фонда.

Из материалов дела следует, предприятием не оспаривается, что         МУП «Тверьгорэлектро не имеет утвержденных администрацией г.Твери программ комплексного развития электрических сетей (инвестиционных программ по технологическому присоединению), разработанных на основании планов территориального развития муниципального образования.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу, что МУП «Тверьгорэлектор» рассмотрение заявки Фона и выдачу ему  технических условий произвело с нарушением пункта 30 Правил технологического присоединения, выразившимся в том, что в 30-дневынй срок после получения заявки Фонда не обратилось в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение Фонда по индивидуальному проекту.

Помимо того, Фонд не уведомлялся об отсутствии технической возможности технологического присоединения к сетям сетевой организации и о возможности присоединения его установок по индивидуальному проекту технологического присоединения, не запрашивалось его  согласие на осуществление оплаты за технологическое присоединение по тарифу индивидуального размера платы при подключении объекта к электрическим сетям, определенного уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В разделе 7 технических условий предприятие обязало Фонд выполнить мероприятия по переустройству высоковольтных кабельных линий 10 кВт ПС «Северная» ф.17-РП-20 и РП-22 ф.6-ТП-643 (ПС «Северная» ф.30), по замене участка кабельной линии ПС «Центросвар» - РП-20 сечением 185 кв.мм на кабель сечением 240 кв.мм в связи с возможной перегрузкой работы фидеров в аварийном режиме.

Выданные в адрес Фонда технические условия предполагают долевое участие в электроснабжении всех застройщиков района (5 заявителей с общей присоединяемой мощностью застройки – 519 кВт) без выделения обязательств Фонда.

Согласно заключению Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области      пункты 7.1-7.3 технических условий необоснованны и носят избыточный характер, поскольку условия для Фонда, предполагающие его долевое участие в электроснабжении всех застройщиков района, противоречат Правилам технологического присоединения, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающего устройства юридического лица (Фонда) к электрическим сетям МУП «Тверьгорэлектро» и не регламентируют процедуру одновременного присоединения различных энергоустановок группы юридических и физических  лиц.

Ситуация по нахождению в охранной зоне кабельных линий ПС «Северная» ф.17-РП-20 ф.10 и РП 22 ф.6-ТП-643 в нарушение требования Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 В здания, принадлежащего Барскову Ю.Г., создалась при невыполнении застройщиком Барсковым Ю.Г. мероприятий по выносу вышеуказанных кабелей для производства работ. Включение в Технические условия (пункты 7.1, 7.2) дополнительных обязательств для Фонда по переносу кабелей, которые не были выполнены другим заявителем, необоснованно.

Выполнение мероприятий пункта 7.3 Технических условий предполагает усиление кабельных линий при дополнительной нагрузке 519 кВт, то есть  при подключении группы застройщиков, что значительно превышает нагрузку Фонда (70кВт).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что УФАС правомерно установило, что включение предприятием в технические условия пунктов 7.1-7.3 раздела 7, имеющих избыточный характер и не отвечающих условиям подпункта б пункта 25 Правил технологического присоединения, является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку налагают на Фонд необоснованные финансовые обременения, ущемляют его интересы, навязывая технологически не обоснованные и невыгодные для него условия договора.

Кроме того, пунктом 8.1 технических условий МУП «Тверьгорэлектро» возложил на Фонд обязанность получить согласования с филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» присоединения мощности 70кВт к источнику к источнику питания ПС «Северная» до начала выполнения проектных работ по настоящим техническим условиям.

В силу пункта 21 Правил технологического присоединения, определяющего обязанности сетевой организации при подготовке технических условий, сетевой организации предписано в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки направлять в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическим присоединении, содержащую указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.

Данная обязанность территориальных сетевых организаций определена в пункте 11 Методических рекомендаций по взаимодействию сетевых организаций и взимания платы при  осуществлении технологического присоединения организаций-потребителей к электрическим сетям на территории Тверской области от 04.07.2008, утвержденных РЭК Тверской области.

В связи с этим УФАС правомерно усмотрело в действиях предприятия по установлению в пункте 8.1 технических условий обязанности Фонда согласования с филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» присоединения мощности нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании пункта 8.6 технических условий на Фонд возложена обязанность согласовать точки и условия подключения проектируемой трансформаторной подстанции к РУ-10 кВ ТП-932 с владельцем ТП-932      ООО «Амега».

Суд первой инстанции правильно подержал позицию УФАС по данному вопросу, поскольку в соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия могут быть выданы основным абонентом по согласованию с сетевой организацией, либо сетевой организацией по соглашению с основным абонентом.

Из пункта 5 Правил недискриминационного доступа следует, что в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как правильно в своем решении указал суд первой инстанции, из упомянутого выше следует, что на МУП «Тверьгорэлектро», как на сетевую организацию, возложена обязанность исполнения указанных в технических условиях мероприятий по обеспечению технической возможности технологического присоединения Фонда к электрическим сетям. При этом собственник электросетевого хозяйства не наделен правом установления размера платы за технологическое присоединение.

Следовательно, управлением правомерно установлено, что при выдаче Фонду технических условий нарушен порядок их выдачи, а также неправомерно включены технологически и экономически необоснованные пункты 7.1-7.3, 8.1, 8.6, ущемляющие интересы Фонда, что является навязыванием условий договора, невыгодных для него, то есть нарушением части 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции.

С учетом вышеизложенного апелляционной коллегией не принимаются доводы предприятия о том, что заявка на технологическое присоединение должна быть подана Фондом в сетевую организацию ОАО «МСРК Центра», а также о  недоказанности факта навязывания невыгодных условий договора.

Ссылка предприятия на то, что ООО «Амега» отказало ему в согласовании объекта к ТП-932, не принимается апелляционной коллегий, поскольку данный факт не имеет отношения к рассматриваемому предмету спора.

Помимо того, в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30  отражено, что антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим