Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 по делу n А13-6321/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2009 года                        г. Вологда                  Дело № А13-6321/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЗемляРесурс» Еркова Д.Н. по доверенности от 10.02.2009; от Вологодской таможни  - Шуенковой Н.С. по доверенности от 12.01.2009 № 02-22/111, Веселовой И.В. по доверенности  от 29.12.2008 № 02-22/10390, Картаусова О.Д. по доверенности от 13.01.2009 № 15-18/177,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вологодской таможни на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 августа 2009 года по делу № А13-6321/2009 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ЗемляРесурс» (далее – общество, ООО «ЗемляРесурс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Вологодской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2009 № 10204000-145/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Вологодской области от 07 августа      2009 года по делу № А13-6321/2009 признано незаконным и отменено полностью постановление Вологодской таможни от 26.05.2009 по делу об административном правонарушении № 10204000-145/2009 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЗемляРесурс», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1047796529087 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, и назначении административного наказания.

Вологодская таможня с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить как незаконное,  ссылаясь на то, что судебный орган при рассмотрении постановления  неверно истолковал и применил  нормы материального права, а также сделал выводы, которые не соответствуют обстоятельствам дела об административном правонарушении.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило, его представитель в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласен. Полагает, что в решении учтены все фактические обстоятельства дела. Считает решение суда законным и обоснованным, соответствующим нормам материального  права. Просит в  удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения представителей общества  и таможни, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество 07.11.2007 по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) № 10204050/071107/0005027 заявило к условному выпуску поступивший  из Финляндии в его адрес товар – бывшую в эксплуатации линию сортировки брёвен NORDAUTOMATION, представив  необходимые документы согласно описи  к названной ГТД (т. 2, л. 49-50).

Условный выпуск товара разрешён таможней 19.12.2007, о чём свидетельствует её штамп.

Руководствуясь статьями 361, 363 и 367 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), таможня направила директору       ООО «ЗемляРесурс» письмо от 25.02.2009 № 04-14/1471 «О предоставлении документов», которым предложила ему в срок до 25.03.2009 представить в Вологодскую таможню (отдел таможенной инспекции) следующие документы: учётную политику предприятия на 2007 год; учредительные документы; первичные бухгалтерские документы по  счетам 08, 07, 01, 51, 52, 75, 80 за период с 01.03.2007 по 31.12.2007; акт приёма-передачи от иностранного учредителя линии сортировки брёвен, оформленной по ГТД 10204050/071107/0005027; акт о приёме-передаче оборудования для монтажа линии сортировки брёвен; акты выполненных работ по монтажу линии сортировки брёвен; бухгалтерский баланс за 2, 3 и 4 кварталы 2007 года. А также иные коммерческие документы, имеющие отношение к ввозу линии сортировки брёвен, оформленные по ГТД № 10204050/071107/0005027, и её монтажу. Предложив в связи с большим объёмом документов согласовать  время и место  предоставления документов с начальником отдела таможенной инспекции  Вологодской таможни, в письме указала, что «согласование и представление оригиналов документов не должно нарушать сроков предоставления документов - до 25.03.2009», и просила письменно уведомить её о дате и месте представления документов. При этом таможня предупредила об ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в случае непредставления запрошенных документов в установленный срок.

Указанное письмо (запрос) получено обществом 04.03.2009 (т. 1, л. 42).

Установив, что данный запрос не исполнен, в связи с чем общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, начальник  отдела таможенной инспекции Вологодской таможни 13.04.2009 в отношении ООО «ЗемляРесурс» составил протокол об административном правонарушении  № 10204000-145/2009 в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении         № 10204000-145/2009 в отношении общества, временно исполняющий обязанности заместителя начальника Вологодской таможни  вынес постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2009     № 10204000-145/2009. Этим постановлением ООО «ЗемляРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, а у таможни  - оснований для привлечения общества к ответственности за неисполнение запроса от 25.02.2009.

Частями 4 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах. Ответственность возлагается как на юридических, так и на должностных лиц.

Следовательно, для установления факта вменяемого обществу  правонарушения необходимо определить не только нарушение срока представления запрашиваемых документов, но и правомерность их запроса,  который подлежит оценке судом в рамках данного дела независимо от того, оспаривался он заявителем по отдельному иску или нет. В связи с этим довод таможни о превышении судом своих полномочий в этой части ошибочен.

Из протокола об административном правонарушении от 13.04.2009 следует, что общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок запрашиваемых документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации  сведения, при проведении таможенного контроля после выпуска товаров.

Как видно из содержания  запроса таможни от 25.02.2009 № 04-14/1471  (т.1, 40-41), в нём имеются только ссылки на статьи 361, 363 и 367 ТК РФ и указан перечень документов, необходимых для представления, и срок их предъявления, однако цели, для которых запрашиваются документы, отсутствуют. Из совокупности приведённых в запросе норм можно предположить, что таможней осуществляется таможенный контроль  после выпуска товара  в форме проверки достоверности документов и сведений. При этом в запросе не мотивировано, для проверки достоверности какой конкретно ГТД, каких сведений, заявленных обществом в ней и иных таможенных документах, проводится проверка. Следует также отметить, что из запроса невозможно определённо установить, что таможней запрашиваются именно оригиналы документов.

В протоколе об административном правонарушении от 13.04.2009 таможня  уже ссылается на то, что запрос от 25.09.2009 № 04-14/1471 направлен о представлении оригиналов документов, имеющих отношение к ввозу линии сортировки брёвен по ГТД № 10204050/071107/0005027 и подтверждающих сведения, заявленные в данной ГТД о стоимости товара, коде, а также правомерности предоставления льгот при таможенном оформлении товара, конкретизирует цели предъявления запрошенных документов, что противоречит содержанию запроса.

В запросе названная ГТД указана только для представления акта приёма-передачи от иностранного учредителя линии сортировки брёвен и иных коммерческих документов, имеющих отношение к ввозу этой линии и её монтажу.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 361 ТК РФ после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Главой 35 ТК РФ предусмотрены формы и порядок проведения таможенного контроля, одной из форм которого является проверка документов и сведений (пункт 1 статьи 366 ТК РФ).

Пунктом 1 статьи 363 ТК РФ определена обязанность лиц, перемещающих товары через таможенную границу, представлять для таможенного контроля  в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно пункту 4 данной нормы в целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы  вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учёта и отчетности и другую  информацию, в том числе  в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на  таможенную территорию Российской Федерации, - также к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение  к операциям с товарами.

Таким образом, в пункте 4 статьи 363 вышеназванного Кодекса указано, какие документы и в каком виде могут быть запрошены таможенным органом в целях осуществления таможенного контроля после выпуска товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 367 ТК РФ таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 367 ТК РФ).

В пункте 3 статьи 367 ТК РФ установлено, что при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Из приведённых норм следует, что таможенный орган при проведении проверки документов и сведений вправе запросить у декларанта  дополнительные документы и сведения, в том числе коммерческие документы, документы бухгалтерского учёта и отчётности и другую информацию, однако они должны относиться к внешнеэкономическим операциям именно с этими товарами. Запрос должен быть обусловлен объективной необходимостью их представления; мотивировка запроса указывается в его тексте. В основе мотивировки должна лежать цель проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Таким образом, получив запрос о представлении документов, декларант должен иметь возможность точно определить форму проверки, её цели и основания, а также какие конкретно документы, связанные с этой проверкой,  и в какой форме он должен предъявить в установленный в запросе  срок.

В данном случае из запроса не усматривается, что обществу необходимо представить учётную политику предприятия на 2007 год, учредительные документы, первичные бухгалтерские учётные документы за период с 01.03.2007 по 31.12.2007 по счетам 08, 07, 01, 51, 52, 75, 80, бухгалтерские балансы за 2, 3 и 4 кварталы 2007 года именно в связи с проверкой подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также