Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А05-6047/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2009 года                         г. Вологда                  Дело № А05-6047/2009

          Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года.  

         Полный    текст    постановления    изготовлен 21 октября 2009 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Зайцевой А.Я.,  судей Козловой С.В. и  Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачировой З.Т.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 августа 2009 года по делу  № А05-6047/2009 (судья Трубина Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» администрации муниципального образования «Коношское» (далее – Предприятие)   обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к  муниципальному учреждению здравоохранения «Коношская центральная районная больница» (далее – Учреждение) о взыскании  385 765 руб. 69 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот  медицинским работникам, проживающим в сельской местности на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район», по оплате оказанных за период с 01.01.2008  по 31.01.2009 коммунальных услуг.

В качестве третьих лиц, не имеющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  к участию в деле привлечены: администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее – Администрация), Департамент финансов администрации Архангельской области (далее – Департамент финансов), Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ).

Определением от  16.06.2009  Администрация, Департамент финансов, Минфин РФ исключены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец уменьшил сумму иска и просил взыскать  384 641 руб. 55 коп. убытков за  указанный период.

Решением от 21.08.2009 с учетом определения об исправлении  опечатки от  21.08.2009 взыскано  за счет казны Российской Федерации  в пользу Предприятия  384 206 руб. 01 коп. убытков. С Предприятия взыскано в федеральный бюджет 10 руб. 40 коп. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

Минфин РФ с судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просит   его отменить, в удовлетворении иска отказать полностью.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:  для взыскания  убытков за счет  казны Российской Федерации  отсутствуют правовые основания;  заявленные истцом расходы  на федеральном уровне  никогда не предусматривались; средства федерального фонда  софинансирования  социальных  расходов  направляются  в виде субсидий на частичное  возмещение  расходов  бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе  и на предоставление  гражданам субсидий  на оплату  жилого помещения и коммунальных услуг.  Истец неправильно рассчитал  заявленные им убытки. По мнению подателя жалобы, необходимо из заявленной суммы убытков исключить задолженность за январь 2009 года в размере 67 299 руб.    54 коп. и 100 000 руб. уплаченных по платежному поручению от 03.12.2008          № 230. В этом случае сумма убытков Предприятия составляет 218 466 руб.         15 коп.

          Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу возразило против ее доводов, просит  решение суда оставить  без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Первоначально рассмотрение апелляционной жалобы назначено  на 29.09.2009.  В связи с  истребованием дополнительных документов судебное разбирательство отложено на 14.10.2009. При новом рассмотрении  жалобы в составе суда произведена замена судьи Федосеевой О.А. в связи с нахождением ее в отпуске  на судью  Романову А.В., о чем  имеется соответствующее распоряжение и указано в протоколе судебного заседания.

         Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела,  Предприятие (исполнитель) и Администрация (заказчик) 01.01.2008 заключили договор  возмездного оказания услуг, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель  выполняет и оказывает  услуги по содержанию и текущему  обслуживанию муниципального  жилищного и нежилищного фондов на территории муниципального образования «Коношское».

Суд первой инстанции установил, что Предприятие  в период с 01.01.2008 по 31.01.2009 предоставило медицинским работникам  Учреждения, проживающим на территории муниципального образования «Коношское»,  льготу по оплате  коммунальных услуг (наем жилых помещений, содержание, отопление) на общую сумму  714 889 руб. 50 коп., в том числе за период с 01.01.2008 по 31.12.2008 – на 647 589 руб. 96 коп., за период с 01.01.2009 по 31.01.2009 – на 67 299 руб. 54 коп.

  Оплата  произведена  за 2008 год в размере 263 383 руб. 94 коп.,  за  январь 2009 года – 66 864 руб. 01 коп.

По расчету   истца  ему за указанный период не возмещено 384 641 руб. 55 коп.

Размер убытков  в заявленной истцом сумме подтверждается списками-реестрами граждан, которым  предоставлена льгота, копиями лицевых счетов, тарифами  на коммунальные  услуги,  счетами-фактурами.

Факт оказания  услуг и предоставление  заявленной льготы ответчиками не оспариваются.

   В результате предоставления льгот у Предприятия возникли расходы, невозмещение которых послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующим выводам: наделив  органы местного самоуправления полномочиями по социальной  поддержке медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения и обязав  сохранить существовавший размер льгот, федеральный законодатель  не обеспечил передачу им необходимых для этого материальных и финансовых средств, в связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению  за счет средств федерального бюджета. В удовлетворении иска к остальным ответчикам  следует отказать. За период  с 01.01.2008 по 31.12.2008 истцу не возмещено  из бюджета  384 206 руб. 01 коп. Оснований для  взыскания 435 руб. 53 коп.  убытков за период с 01.01.2009 по 31.01.2009 не имеется, поскольку  в соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  бюджетные обязательства по данным платежам не наступили.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее - Основы законодательства) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ) часть 2 статьи 63 Основ законодательства признана утратившей силу, статья 63 дополнена частями 4, 5, 6.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 63 Основ законодательства в редакции Закона № 122-ФЗ меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 153 Закона № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых названным Федеральным законом нормах, названный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных названным Законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2007 № 129-О-П (далее - Определение № 129-О-П) закрепленное в части 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало вплоть до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 предусмотрено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон № 184-ФЗ), разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам отнесено финансирование соответствующих льгот.

 На основании статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки и социального обеспечения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных правовых актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - исходя из того, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, - влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что областным законом  Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных  категорий  квалифицированных специалистов, работающих  и проживающих  в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлено, что с 01.01.2006 бюджетам муниципальных  образований из областного  фонда  софинансирования социальных  расходов образуемого  в составе  расходов  областного бюджета, выделяются целевые  субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной  поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из  местных  бюджетов, работающих  и проживающих  в сельской местности, рабочих  поселках (поселках городского типа).

Объем субсидий, условия предоставления  и расходования  субсидий, методика распределения средств фонда и распределение по  муниципальным образованиям утверждаются областным законом об областном  бюджете на очередной финансовый год.

Решением муниципального  совета муниципального образования «Коношский муниципальный район» от 22.05.2007 № 308 утверждено Положение о размере, условиях и порядке предоставления мер  социальной поддержки и возмещения  расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий  квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках муниципального образования «Коношский  муниципальный  район», согласно которому финансирование расходов по реализации  мер  социальной поддержки квалифицированных специалистов осуществляется за счет средств  соответствующих бюджетов (бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район») с частичным  возмещением  понесенных  расходов из областного бюджета в соответствии с областным  законом об областном бюджете на очередной финансовый  год.

Постановлением главы муниципального  образования «Коношский муниципальный  район» от 23.05.2007 № 192 утвержден Перечень должностей  отдельных  категорий  квалифицированных  специалистов, работающих  и проживающих  в сельской местности, рабочих поселках муниципального образования «Коношский муниципальный  район»,