Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n А13-1856/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2009 года

г. Вологда

Дело № А13-1856/2009  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «РосИнтер»  - Зубриловой Т.А. по доверенности от 06.04.2009, Мельника А.В. по доверенности от 11.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РосИнтер» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 октября 2009 года по делу       № А13-1856/2009 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РосИнтер» (далее –          ООО «РосИнтер», общество, организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по технологическому и экспортному контролю по Северо-Западному федеральному округу (далее –Управление ФСТЭК, административный орган) от 23.12.2008 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 03.02.2009 по делу № А56-1422/2009 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указанное дело было передано на рассмотрение Арбитражного суда Вологодской области и принято им к производству под номером  А13 – 1856/2009. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2009 по настоящему делу ООО «РосИнтер» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обжаловало названное решение в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать оспариваемое постановлении Управления незаконным и отменить его полностью.

Тамже ООО «РосИнтер» указывает на недоказанность события административного правонарушения и вины общества в его совершении; считает, что вывод о наличии события административного правонарушения и вины заявителя сделан на основе ненадлежащего доказательства; непроведение административным органом государственной экспертизы и несоставление заключения свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления;  судебной экспертизой опровергается вывод Управления ФСТЭК о наличии у спорного насоса характеристик, позволяющих отнести его к товарам, подлежащим экспортному контролю. 

В судебном заседании представители организации поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление ФСТЭК в отзыве от 03.11.2009 № 13/1132 с  апелляционной  жалобой не согласилось, сослалось на обязанность заявителя, предусмотренную статьей 24 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее – Федеральный закон № 183-ФЗ), по идентификации  контролируемых товаров; на отсутствие у Управления ФСТЭК необходимости обращения к экспертам при наличии заключения ЗАО «ЦПРП» от 15.07.2008 № 001/07/849-32; на неправильное толкование организацией пункта 10 «Положения о проведении идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2001 № 477, в отношении дополнительной экспертизы, предполагающий ее проведение в случае неполного или недостаточно ясного заключения по инициативе заказчика, то есть общества; на выводы судебной экспертизы, которые ясно и четко указывают на принадлежность насоса  АХ 200-150И-400СД с эл. дв. 90 кВт/1500 об/мин к продукции, подлежащей экспортному контролю. По мнению административного органа, решение суда первой инстанции от 02.10.2009 является законным и обоснованным.         

Управление ФСТЭК надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, в заявлении от 03.11.2009 просит рассмотреть дело без его участия, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, на основании полученной от Управления экспортного контроля ФСТЭК России информации Управление ФСТЭК провело проверку соблюдения законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля в отношении ООО «РосИнтер» в ходе осуществления им внешнеэкономической сделки – договора с РУП «ПО «Беларуськалий» (Республика Беларусь) от 05.06.2008 № 21/2-78 на поставку насоса АХ 200-150И-400СД с эл.дв. 90 кВт/1500 об/мин.

В ходе проверки Управлением ФСТЭК установлено, что в рамках реализации названного контракта общество экспортировало (международная товарно-транспортная накладная от 17.07.2008 № 0029204, (т. 1, л. 46) указанный насос без получения специального разрешения (разовой лицензии) уполномоченного органа в области экспортного контроля (ФСТЭК) за пределы территории России, чем нарушило положения Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ; Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2001 № 1082 (далее – Список химикатов, Список); Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.09.2001 № 686 (далее – Положение        № 686).

По результатам проверки Управлением ФСТЭК составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2008 № 6/10-1.

Управление ФСТЭК, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, приняло постановление от 23.12.2008 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.20 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 370 744 руб.

ООО «РосИнтер», полагая, что  постановление от 23.12.2008 является  незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением его оспаривании.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления ФСТЭК от 23.12.2008, исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий административного органа с соблюдением порядка  и давностного срока привлечения к ответственности, установив в действиях заявителя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 14.20 КоАП РФ.     

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции от 02.10.2009.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП, со статьей 11 Федерального закона № 183-ФЗ, с подпунктами 1 – 3 пункта 1 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю», Перечнем должностных лиц ФТЭК, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, начальник отдела экспортного контроля имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.20 КоАП РФ.

Дело рассмотрено административным органом в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.20 КоАП РФ осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу статьи 19 Федерального закона № 183-ФЗ внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию. Номенклатура контролируемых  товаров   и  технологий,   ввоз   которых  на  таможенную территорию Российской Федерации подлежит лицензированию, устанавливается Правительством Российской Федерации на основании списков (перечней), указанных в статье 6 настоящего Федерального закона.

Лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями выдаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

На основании статьи 6 Федерального закона № 183-ФЗ списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5.9 Списка химикатов в данный Список включены герметичные насосы и насосы с многократным уплотнением производительностью более        0,6 куб. м/ч или вакуумные насосы максимальной производительностью более 5 куб. м/ч (при температуре 0 град. C и давлении 101,30 кПа), а также корпусы насосов, сопла струйных насосов, отформованные вкладыши, рабочие колеса и роторы, предназначенные для использования в таких насосах, у которых все поверхности, находящиеся в контакте с химикатами, изготовлены из одного или нескольких нижеуказанных коррозионно-стойких материалов: никеля или сплавов с более чем 40-процентным содержанием никеля по весу сплавов с более чем 25-процентным содержанием никеля и 20-процентным содержанием хрома по весу; тантала или танталовых сплавов; титана или титановых сплавов; циркония или циркониевых сплавов; ниобия или ниобиевых сплавов; фторполимеров; ферросиликона; керамики; стекла или стеклянной облицовки (в том числе стеклообразного или эмалевого покрытия); графита или углеграфита.

В силу статьи 24 Федерального закона № 183-ФЗ идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Российский участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий (далее – экспертная организация), посредством заключения соответствующего договора с такой экспертной организацией. В этом случае ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации контролируемых товаров и технологий несет экспертная организация.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля» от 21.06.2001 № 477 в редакции, действовавшей на 15.07.2008 (далее – постановление Правительства РФ № 477), установлено, что независимая идентификационная экспертиза проводится в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (далее – товары и технологии), в целях экспортного контроля.

Независимая идентификационная экспертиза товаров и технологий (кроме экспертизы на предмет отнесения товаров и технологий к продукции военного назначения) проводится российскими организациями, получившими в установленном порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности, на основании обращений российских участников внешнеэкономической деятельности, заинтересованных в проведении указанной экспертизы, либо по запросам правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2007          № 477 (далее – Положение о проведении экспертизы), результаты экспертизы используются участниками внешнеэкономической деятельности для определения необходимости получения лицензии или иного предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, а также таможенными, правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации при принятии решений по вопросам, входящим в их компетенцию.

Как видно из материалов дела, ООО «РосИнтер» заключило договор с РУП «ПО «Беларуськалий» (Республика Беларусь) от 05.06.2008 № 21/2-78 на поставку насоса АХ 200-150И-400СД с эл.дв. 90 кВт/1500 об/мин.

Из материалов дела усматривается, что общество 15.07.2008 получило заключение закрытого акционерного общества «Центр проектов развития промышленности» (далее и ранее – ЗАО «ЦПРП», имевшее свидетельство о получении специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля (т. 1, л. 124) от 15.07.2008                      № 001/07/849-32 (т. 1, л. 54).

Данное заключение (раздел III) содержит