Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А66-9629/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября 2009 года

г. Вологда

Дело № А66-9629/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

         при участии от Управления Государственной жилищной инспекции Тверской области Шлякова К.С. по доверенности от 22.07.2009 № 124/06,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Муниципальная служба заказчика» на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 октября 2009 года по делу № А66-9629/2009 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная служба заказчика» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Государственной жилищной инспекции Тверской области (далее – управление) о признании незаконным постановления от 12.08.2009 № 2937/684-г по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 октября 2009 года по делу № А66-9629/2009 в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Предприятие с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на то, что предприятие не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения, поскольку им приняты все возможные меры в пределах финансирования по договору поручения на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории, иных работ (услуг) для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде от 01.02.2007. Полагает, что устранение ряда выявленных нарушений возможно только путем капитального ремонта, на который собственниками жилых помещений не выделены денежные средства. Кроме того, полагает, что перечень оказываемых услуг ограничивается условиями указанного договора.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным.

Предприятие заявлением от 10.11.2009 № 1537 просит о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 06.07.2009 № 2937/684-г в связи с поступившим 04.06.2009 заявлением от Ефремова Д.Б. (т. 1, л. 111-113) проведено внеплановое мероприятие исполнения обязательных требований, установленных федеральными законами, законами Тверской области и нормативно-техническими актами в сфере технического содержания и эксплуатации жилых зданий (помещений) и нежилых зданий (помещений) по адресу: город Торжок, улица Луначарского, дом 40б, результаты которого оформлены актом проведения мероприятий по государственному контролю от 09.07.2009                № 2937/684-г (т. 1, л. 97-100).

Управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2009 № 2937/684-г (т. 1, л. 93-94), в котором зафиксировано, что при обследовании дома выявлены следующие недостатки: над квартирой № 11 нарушено рулонное покрытие кровли, имеются разрывы, пробоины, отслоение от основания, вздутия, растрескивание покровного слоя, жалобы на протечки кровли над кухней и прихожей, в квартире № 16 следы протечек кровли в комнатах, на лестничных площадках открыты электрощитовые, цокольная часть фундамента увлажнена, по периметру дома покрыта мхом. Таким образом, собственники дома № 40б по улице Луначарского лишены возможности нормальных условий проживания.

В связи с этим предприятием нарушены пункты 4.6.1.2, 5.6.2 и 4.2.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Заместитель начальника управления, рассмотрев материалы административного дела, вынес постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2009 № 2937/684-г (т. 1, л. 12), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве, либо лицо, которому жилищный фонд передан по договору для управления (содержания, обеспечения эксплуатации).

Предприятие, ссылаясь на письмо Минрегионразвития Российской Федерации от 14.10.2008 № 26084-CK/14, полагает, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку из содержания указанного письма следует об отсутствии у управляющей или подрядной организации обязанности выполнять не заказанные и не оплаченные услуги и работы при их отсутствии в содержащемся в договоре перечне услуг и работ, а также о невозможности проведения ремонта без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом апелляционной инстанции не принимается указанный   довод предприятия по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 № 5176), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Поскольку в настоящее время соответствующие технические регламенты не приняты продолжают действовать Правила № 170.

Правила № 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пункт 1.1 Правил № 170 требования данного нормативного акта распространяет как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации.

Таким образом, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Письмо Минрегионразвития Российской Федерации от 14.10.2008            № 26084-СК/14 противоречит положению части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 18 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела 8 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до выбора способа управления.

Поскольку управляющая компания жителями дома № 40б по улице Луначарского города Торжка не выбрана, соответственно, прежние обязательства предприятия по содержанию общего имущества дома сохраняются за ним как представителем собственника.

При этом судом апелляционной инстанции не принимаются доводы предприятия о том, что обязательства по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома были возложены ранее на другую организацию, поскольку не подтверждены документально.

   Кроме того, названное письмо Минрегионразвития Российской Федерации от 14.10.2008 № 26084-СК/14 не является нормативным правовым актом и не может порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1.1 договора поручения от 01.02.2007 на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории, иных работ (услуг) для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде (т. 1, л.19-31), поручитель от имени муниципального образования «Город Торжок» (собственника муниципального жилищного фонда) поручает поверенному (предприятию) выполнение работ (услуг) по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, освещению мест общего пользования придомовой территории, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, начислению, обработке, сбору платежей за услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, за пользование телевизионной антенной, платы за социальный найм жилого помещения и перечислению их организациям, предоставляющим указанные работы (услуги) для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде согласно адресному списку (к которым относится и дом, расположенный по адресу: город Торжок, улица Луначарского, дом 40б), заключение договоров с территориальным отделом социальной защиты населения города Торжка Тверской области на возмещение расходов по предоставленным льготам различным категориям граждан.

Согласно пункту 2.1.2, договора поручения от 01.02.2007 поверенный (предприятие) обязан предоставлять жилищные услуги потребителям (жителям домов, указанных в приложении № 2, к которым относится и дом, расположенный по адресу: город Торжок, улица Луначарского, дом 40б) в соответствии с параметрами качества, надежности и экологической безопасности, а также услуги по техническому содержанию, текущему и капитальному ремонту внутридомовых сетей своими силами или с привлечением подрядных либо специализированных организаций, которые в себя включают работы согласно Перечню работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному решением Торжокской городской Думы от 03.10.2006 № 27.

Дополнительным соглашением от 07.04.2008 к договору поручения от 01.02.2007 на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории, иных работ (услуг) для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде, пункт 2.1.2 полностью заменен на предложение следующего содержания: «Проводить текущий  и капитальный ремонт многоквартирных домов на основании решения общего собрания собственников помещений дома».

Дополнительным соглашением от 17.09.2008 к договору поручения от 01.02.2007 внесены дополнения в пункт 2.1.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 07.04.2008 к договору поручения от 01.02.2007, а именно: после слов «Проводить текущий и капитальный ремонт многоквартирных домов на основании решения общего собрания собственников