Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2009 по делу n А52-2977/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2009 года

г. Вологда

Дело № А52-2977/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Виноградовой Т.В.,  судей  Пестеревой  О.Ю. и   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Шустова Григория  Николаевича  на  решение  Арбитражного суда  Псковской области  от  11  сентября  2009  года  по  делу                                 № А52-2977/2009  (судья  Лебедев А.А.),

у с т а н о в и л :

предприниматель Шустов Григорий Николаевич (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Псковской области  с заявлением о признании незаконными бездействия Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее – Комитет), выразившегося в отсутствии действий по выбору земельного участка, отсутствии подготовки проекта ненормативного акта (решения) Администрации Псковской области о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждающего акт о выборе земельного участка, невнесении в Администрацию Псковской области указанного проекта решения при рассмотрении заявления о выборе земельного участка от 14.04.2009 № ИПШ-17.

Решением  суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на нарушение судом первой инстанции при принятии решения части 3 статьи 8, части 1 статьи 10, частей 1, 2, 5 статьи 71, статей 162, 168, частей 3, 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указывает, что оспариваемым бездействием нарушены его конституционные, гражданские права на приобретение земельного участка, созданы препятствия развитию предпринимательской деятельности. Полагает, что Арбитражным судом Псковской области неправомерно отказано заявителю в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика администрации города Пскова (далее – Администрации).

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Предприниматель обратился в  Комитет с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства от 14.04.2009                          № ИПШ-17.

Комитет 27.04.2009 направил в адрес Главы администрации города Пскова запрос     № 1/4-1331 об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка и письмом от 29.04.2009 известил заявителя о совершении указанных действий.

Управление строительства и архитектуры администрации города Пскова 06.05.2009 в ответ на запрос сообщило, что земельный участок не может быть сформирован в связи с отсутствием разработанного проекта планировки на данную территорию (ответ с сопроводительным письмом направлен ответчиком 08.06.2009 в адрес предпринимателя Шустова Г.Н.).

Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям  12.08.2009 направил в адрес начальника Управления по градостроительной деятельности администрации города Пскова запрос            № 1/3-2794 о сообщении сроков разработки указанного выше проекта планировки территории.

         Ответа от Администрации не последовало.

 Комитет 14.08.2009 соответствующим письмом № 1/3-2816 известил Предпринимателя о совершении указанных выше действий.

Заявитель, считая, что Комитетом допущено бездействие при рассмотрении его заявления, которое не соответствует статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статье 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации» и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Псковской области.

          В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недейст­вительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дейст­вий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле­ния, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый не­нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответству­ют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и за­конные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из содержания изложенных норм следует, что для признания                  ненорма­тивного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необхо­димо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, дей­ствий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей в порядке, установленном данным Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 30 названного Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1 статьи                31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Орган, обладающий полномочиями по предоставлению земельного участка, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 этой же статьи).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 29.12.2005 № 518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (далее – Закон № 518-оз) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове, за исключением предоставления для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется администрацией области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области в случаях предоставления земельных участков для строительства; предоставления земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия и в границах зон охраны объектов культурного наследия; продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные из собственности области до 1 июля 2006 года.

Принятие решений по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 названного Закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом администрацией области (статья 2 Закона № 518-оз).

Постановлением администрации области от 06.12.2007 № 435 утвержден Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок № 435), в разделе I которого изложен порядок принятия решений о предоставлении для строительства в собственность или в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове, за исключением предоставления для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Пунктом 5 раздела I Порядка № 435 установлено, что в 10-дневный срок после получения заявления о предоставлении земельного участка от заинтересованного лица, за исключением случаев обращения органа местного самоуправления, комитет направляет в администрацию города Пскова информацию о местоположении и площади земельного участка для проведения в месячный срок следующих работ по формированию испрашиваемого земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка; определение разрешенного использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительной документацией; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включающих в себя электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 12 раздела I Порядка № 435 Комитет в 10-дневный срок после получения заявления направляет в администрацию города Пскова для осуществления выбора земельного участка информацию об объекте капитального строительства и предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка.

Администрация города Пскова обеспечивает выбор земельного участка с соблюдением требований статьи 31 ЗК РФ посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями и осуществляет изготовление проекта границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Администрация города Пскова направляет в Комитет утвержденные проекты границ земельных участков в соответствии с возможными вариантами их выбора и документы, подтверждающие согласование с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями.

Комитет осуществляет выбор земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные администрацией города Пскова проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта оформляется актом Администрации области, проект которого вносит в установленном порядке комитет (пункт 13 Порядка № 435).

Из материалов дела следует, что установленный законодательством порядок в отношении спорного земельного участка Комитетом соблюден, в частности, ответчиком совершены действия по обеспечению выбора испрашиваемого земельного участка, которые соответствуют положениям статьи 31 ЗК РФ, пункту 5 Порядка № 435.

Как правильно указано Арбитражным судом Псковской области, невыполнение  действии по подготовке проекта решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждающего акт о выборе земельного участка, обусловлено непредставлением администрацией города Пскова в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям документов в соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ, наличие которых согласно указанным выше нормам земельного законодательства необходимо для подготовки такого проекта, в связи  с чем соответствующий проект не может быть составлен Комитетом.

Действия ответчика, выразившиеся в направлении запросов от 27.04.2009 № 1/4-1331, от 12.08.2009 №1/3-2794 не нарушают права и законные интересы Предпринимателя.

Поскольку на момент обращения предпринимателя Шустова Г.Н. в арбитражный суд по настоящему делу ответчиком