Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 по делу n А53-11336/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

образования, в том числе создания мест для занятия детей и молодежи в рамках утвержденной программы "Наша новая школа" и др.

В письме от 11.02.2015 за исх. №59-34-2/2701 ДАиГ г. Ростова-на-Дону сообщил обществу,  что в связи с мнением Администрации Советского района города Ростова-на-Дону о нецелесообразности размещения указанного объекта, вопрос о предварительном согласовании  места размещения объекта снят с рассмотрения.

Аналогичным письмом от 07.04.2015 N 59-28-968 Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону сообщила обществу, что вопрос о предварительном согласовании ООО "ИнСити" места размещения залов для встреч, собраний, занятий детей и молодежи снят с рассмотрения ДАиГ г. Ростова-на-Дону.

Полагая подобное бездействие департамента незаконным,  общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 1 статьи 28 ЗК РФ  (в редакции, действовавшей на момент обращения общества в администрацию с заявлением) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В статье 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

Процедура выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрена в статье 31 ЗК РФ.

Проведение работ по выбору земельного участка предполагает определение возможных вариантов размещения испрашиваемого земельного участка и его площади, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте данной территории в соответствии с возможными вариантами выбора (пункты 2, 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ).

Указанная в статье 31 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной. При этом бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

На данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства.

В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.

По смыслу положений частей 2, 5, 6 ст. 31 ЗК РФ при наличии оформленного акта о выборе земельного участка для строительства объекта капитального строительства компетентный орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в утверждении такого акта и об отказе в размещении объекта только в том случае, если существующие или планируемые градостроительные, экологические и иные условия использования соответствующей территории, создают непреодолимые препятствия для размещения в пределах данной территории объекта капитального строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций муниципального органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 15.08.2013 N 888  утверждено Положение о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Ростова-на-Дону (далее - Положение).

В соответствии с указанным Положением органом,  уполномоченным на распоряжение земельными участками и оформление прав на них, является Администрация города Ростова-на-Дону. Подготовку проектов правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (п. 2.1 Положения).

Процедура предоставления земельного участка для строительства  с предварительным согласованием места размещения объекта была установлена в п. 4 Положения.

Так, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов гражданам или юридическим лицам осуществляется из незастроенных свободных от прав третьих лиц земельных участков, за исключением случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.

Для предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта заявитель обращается в ДАиГ либо в МКУ "Управление многофункциональных центров города Ростова-на-Дону" (далее по тексту - МКУ "УМФЦ") с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Для принятия решения о предоставлении в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков ДАиГ либо МКУ "УМФЦ" не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, при этом заявитель вправе их представить по собственной инициативе вместе с заявлением о предоставлении земельного участка.

Администрация города Ростова-на-Дону информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

ДАиГ на основании заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также представленных документов подготавливает акт выбора и проект правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта либо мотивированный отказ.

Максимальный срок подготовки правового акта либо мотивированного отказа составляет 150 дней со дня поступления заявления. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

После подготовки проекта правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта проект направляется на визирование в порядке и сроки, установленные Регламентом работы Администрации города.

Проект правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта направляется на согласование в министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО и министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций РО (за исключением проектов правовых актов о предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование).

После принятия правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения заинтересованным лицом всех мероприятий, указанных в данном правовом акте, и обращения заинтересованного лица с заявлением о предоставлении ему земельного участка в пользование на соответствующем праве уполномоченный орган осуществляет подготовку правового акта о предоставлении земельного участка в порядке, установленном п. 4.4 настоящего постановления.

В случае если земельный участок, на котором согласовано место размещения объекта, предоставляется на праве аренды, уполномоченный орган направляет соответствующие документы в ДИЗО для организации проведения оценки в порядке, установленном разделом 3 настоящего Положения.

ДАиГ подготавливает проект правового акта о предоставлении земельного участка, на котором согласовано место размещения объекта на праве аренды, а Администрация города Ростова-на-Дону принимает указанный правовой акт.

После подготовки правового акта, указанного в п. 4.5 настоящего постановления, данный акт направляется в ДИЗО для заключения договора аренды, договора безвозмездного (срочного) пользования либо проведения мероприятий по предоставлению земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Упомянутое Положение действовало до 26.03.2014, когда в силу вступило Постановление Администрации г. Ростова н/Д от 14.03.2014 N 234 "Об утверждении Административного регламента N АР-205-20 муниципальных услуг "Предоставление земельного участка для строительства, в том числе на новый срок" (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.1 Регламента  административный регламент устанавливает порядок и последовательность выполнения муниципальным казенным учреждением "Управление многофункциональных центров города Ростова-на-Дону" (далее - МКУ "УМФЦ"), специалистами Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ), Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО), Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - ДКСиПР) и МКУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" (далее - Фонд) действий при предоставлении муниципальных услуг "Предоставление земельного участка для строительства, в том числе на новый срок", а также порядок взаимодействия участников в ходе оказания данных услуг.

Целью муниципальных услуг является предоставление земельных участков для строительства, в том числе в аренду  (с предварительным согласованием места размещения объекта) гражданам и юридическим лицам (пп. «а» п. 1.2 Регламента).

Разделом 3 Регламента определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Так, п. 3.2. Регламента: Муниципальная услуга "Выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта на земельном участке для строительства" устанавливает, что порядок и условия предоставления услуги изложены в стандарте N СТ-205-20-3.2 (приложение 1 к настоящему Административному регламенту), услуга оказывается в соответствии с блок-схемой БС-1 (приложение 6 к настоящему Административному регламенту) и включает в себя следующие административные процедуры:

1. Консультирование, прием и регистрация заявления и пакета документов -1 день.

2.  Подготовка и принятие постановления Администрации города Ростова-на-Дону "О предварительном согласовании места размещения объекта" -150 дней.

3.  Согласование проекта постановления Администрации города в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Минимуществе РО -19 дней.

3.2.2. Административная процедура - подготовка и принятие постановления Администрации города Ростова-на-Дону "О предварительном согласовании места размещения объекта".

Ответственным за исполнение административной процедуры является ДАиГ.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в КОО ДАиГ заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке для строительства и пакета документов.

Директор ДАиГ рассматривает заявление и налагает резолюцию.

В течение второго дня, следующего за приемным днем, специалист КОО ДАиГ вносит резолюцию директора ДАиГ в электронную систему документооборота и передает заявление начальнику ПО ДАиГ для наложения резолюции с поручением специалисту ПО ДАиГ рассмотрения и подготовки ответа.

Специалистом ПО ДАиГ в течение 7 дней проводится проверка полноты и достаточности представленных данных, проводится анализ градостроительных норм и правовых оснований предоставления земельного участка.

До истечения месячного срока со дня регистрации обращения заявитель письмом Администрации города уведомляется о принятии обращения к исполнению либо, в случае невозможности предварительного согласования места размещения объекта по результатам анализа градостроительных норм и правовых оснований для испрашиваемого земельного участка, об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы