Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2015 по делу n А53-11336/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в течение четырнадцати дней со дня получения запроса от ДАиГ. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

На основании п. 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, и ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ДАиГ не позднее чем за 45 дней до даты принятия решений о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обращается в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, и не позднее 30 дней до даты принятия решения предоставляет заинтересованным лицам технические условия и информацию о плате за такое подключение (технологическое присоединение). По истечении 23 дней после подачи запроса ПО ДАиГ в течение 30 дней готовит документы выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В случае отказа в выдаче технических условий, предусматривающих максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, по истечении 53-дневного срока с момента регистрации заявки заявитель письмом Администрации города уведомляется об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

В случае получения технических условий, предусматривающих максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, по истечении 53-дневного срока с момента регистрации заявки в течение 10 дней специалист ПО ДАиГ информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства путем публикации сообщения о предварительном согласовании места размещения объекта в периодическом издании "Ростов официальный".

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" после публикации сообщения о предварительном согласовании места размещения объекта в периодическом издании "Ростов официальный" для определения наличия дополнительной заявки установлен месячный срок.

По истечении месячного срока после публикации сообщения о предварительном согласовании места размещения объекта ПО ДАиГ посредством письменных уведомлений информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. Срок информирования землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не должен превышать 7 дней.

Результаты выбора земельного участка в течение 20 дней оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные главным архитектором - директором ДАиГ схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

ДАиГ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта оформляется проектом постановления Администрации города Ростова-на-Дону и визируется в порядке, установленном Регламентом работы Администрации города, в течение 30 дней.

Максимальный срок исполнения данной административной процедуры составляет 150 дней.

Пунктом 3.2.3 Регламента устанавливается административная процедура - согласование проекта постановления Администрации города в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Минимуществе РО.

Ответственным за исполнение данной процедуры является ДАиГ.

Согласование предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с п. 3.8, 3.9 раздела 3 постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2012 N 206 "Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону".

После визирования проекта постановления Администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном Регламентом работы Администрации города, проект направляется ПО ДАиГ на согласование в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. По истечении 7 рабочих дней со дня поступления проекта постановления Администрации города министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области передает в Минимущество РО заключение о возможности либо отказе предварительного согласования места размещения объекта и проект постановления Администрации города. По истечении 7 рабочих дней со дня поступления документов Минимущество РО передает в ДАиГ распоряжение о возможности либо отказе в предварительном согласовании места размещения объекта. Решение об отказе в согласовании места размещения объекта принимается по результатам анализа градостроительных норм и правовых оснований для испрашиваемого земельного участка.

Максимальный срок исполнения данной административной процедуры составляет 19 дней.

Согласование проекта постановления Администрации города министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Минимуществом РО является основанием для выпуска постановления Администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта.

Копия постановления Администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо мотивированный отказ в предварительном согласовании размещения объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение  о   предварительном   согласовании   места  размещения   объекта.

оформленное в виде постановления Администрации города, является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка для строительства и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Максимальный срок исполнения данной муниципальной услуги -170 дней.

Результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем постановления Администрации города "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке для строительства" с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Как видно из материалов дела, рассмотрение департаментом  заявления общества длилось с 10.04.2013 по 11.02.2015, когда письмом за исх. № 59-34-2/2701 от 11.02.2015 департамент уведомил общество о том, что вопрос о предварительном согласовании места размещения залов для встреч, собраний, занятий детей и молодежи снят с рассмотрения с учетом мнения Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, полагавшей нецелесообразным размещение указанного объекта на земельном участке.

Отвечая в судебном заседании на вопросы судебной коллегии, каким нормативным актом предусмотрено согласование акта о выборе земельного участка  с администрацией района, с учетом установленной процедуры рассмотрения подобных заявлений, представители департамента и администрации города пояснили, что  такого нормативного акта нет.

В этой связи, с учетом действовавших во время рассмотрения заявления общества Положения и Административного регламента, судебная коллегия приходит к выводу о допущенном бездействии со стороны ДАиГ  при рассмотрении заявления общества применительно к описанной выше процедуре.

Административным регламентом «Предоставление земельного участка для строительства, в том числе на новый срок» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) отсутствие у представителя заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги;

2)  представление заявителем документов с исправлениями;

3)  незаполнение отдельных пунктов заявления;

4)  наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренных в п. 11 настоящего Стандарта, из числа документов, необходимых и обязательных, подлежащих представлению заявителем;

5)  наличие в представленных документах противоречащих друг другу сведений об объектах (земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях) и (или) субъектах (заявителям) правоотношений;

6)   отказ в согласовании договора аренды министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области до устранения указанных замечаний.

Перечисленных оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги судебной коллегией не установлено.

Несогласование акта выбора земельного участка главной администрации Советского района г. Ростова-на-Дону таким основанием не является ввиду отсутствия у последнего на это полномочий.

Кроме того, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирован правовой подход по применению пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса при разрешении споров о предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. В нем указано следующее. Если для территории городского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Такие участки подлежат предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания.

Однако, материалы дела не подтверждают (и департаментом не доказано), что применительно к испрашиваемому земельному участку разработаны градостроительные регламенты (проекты планировки и межевания соответствующей территории), исключающие предоставление такого участка по процедуре, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса.

Установив отсутствие (недоказанность департаментом) препятствий к принятию решений об утверждении обществу акта выбора земельного участка для размещения объекта, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований (статьи 65, 198, 200 и 201 Кодекса).

Вывод суда о том,  что у департамента не было возможности обеспечить выбор земельного участка ввиду отсутствия каких-либо иных вариантов размещения, в том числе ввиду наличия на участке зеленых насаждений, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Из материалов дела видно, что еще в 12.09.2013 департаментом было дано заключение о предварительном согласовании места размещения залов для встреч, собраний, занятий детей и молодежи  (с учетом заключения от 25.11.2013), а  12 декабря 2013 года департаментом был подготовлен и подписан акт №16085 о выборе земельного участка.

Кроме того, Комитет по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону  также согласовал размещение объекта в письме от 19.09.2013, установив ряд мероприятий по сохранению зеленых насаждений.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 указанного Кодекса).

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд и с