Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А32-10999/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213.

Пунктом 12 Положения было определено, что в случае если площадь земельных угодий, выделенных коллективу хозяйства в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном настоящим Положением, окажется меньше площади прежних земельных угодий, то приоритетное право на аренду или выкуп оставшейся части земельных угодий предоставляется гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этого хозяйства. Решение о дополнительном выделении земельных угодий реорганизуемым хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства принимается местной администрацией по представлению районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Во исполнение Указа администрацией Кореновского района в два этапа были проведены следующие мероприятия:

постановлением от 07.09.1992 года №327 «О приватизации и перераспределении земель, находящихся в пользовании хозяйств района», все земли сельскохозяйственного назначения района переданы в коллективно-долевую собственность хозяйств, в колхозе им.С.М.Кирова на площадь пашни 14 738 га на списочный состав граждан 4 733 человек (без предоставления пофамильного списка), т.е. в размере 3,1 га на человека при предельной районной норме 4,5 га., о чем выдано свидетельство № 42  на право коллективно-долевой собственности,  явля­ющееся временным документом до выдачи свидетельства на право собственности гражданам персонально уже согласно поименному списку или предостав­ления в пользование;

 постановлением от 08.07.1994г. № 308 «Об утверждении списка собственников земельных долей членов колхоза им.Кирова» с утвер­ждением поименного списка граждан колхоза, количественный состав ко­торых, определенный комиссией колхоза им. Кирова, составлял 4025 чел., т.е. на 671 чел. меньше против количества, указанного ранее.

В результате указанной ситуации  671 доля осталась нераспределенной и непоименованной, что составило 2080,1 га (в со­став которых входит и спорный участок площадью 1587,63 га)

Пунктом 5 Указа №323 было предусмотрено включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий; местной администрации организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

Статьей 9 Земельного Кодекса РСФСР 1991 года было предусмотрено, что часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности.

Оставление указанных земель на праве бессрочного пользования указанной нормой была предусмотрена лишь для сельхозпредприятий.

Из положений указанной нормы Земельного Кодекса РСФСР, а также пункта 5 Указа №323, пункта 12 Положения  от 04.09.1992 г. №708 следует, что  оставшиеся после передачи бесплатно в коллективно-долевую собственность земельные участки, относясь к государственной собственности, подлежали включению в фонды перераспределения с целью передачи их впоследствии за плату в первую очередь гражданам.

Постановлением от 30.08.2002г. № 532 было предусмотрено  зачисление спорного земельного участка в фонд перераспределения. Однако вследствие отсутствия проведения межевания земель в т.ч. и остав­шихся от бесплатной передачи земли в собственность граждан, регистрация права государственной собственности на землю, которая должна была оформлена как государственная собственность-фонд перераспределения осуществлена не была.

Как правильно указывает администрация, в соответствии  с пунктом 10 статьи З Феде­рального закона № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в редакции от 25.10.2001г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Однако до изъятия земель в фонд перераспределения, вследствие чего могло прекратиться право бессрочного пользования колхоза, администрация района была не вправе распорядиться спорным земельным участком.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что судьба нераспределенной пашни в колхозе им.С.М.Кирова не определена: в случае, если 671 чел. были исключены из списка необоснованно, в отношении данной площади они могли восстановить свои права; в случае, если были исключены из списка обоснованно, действительные участники коллективно-долевой собственности, граждане ими не являющиеся, но ранее использовавшие земельные участки на правах аренды, члены трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другие работники этого хозяйства (пункт 12 Положения о реорганизации колхозов) имеют право приобрести нераспределенную землю в собственность и аренду до момента ее включения в фонд перераспределения. 

  Определение этих обстоятельств к предмету рассмотрения данного спора не относится, и указывает лишь на то, что до разрешения указанного вопроса в пользу членов коллективно-долевой собственности или изъятия в фонд перераспределения  колхоз им.Кирова на указанные участки право бессрочного пользования не утратил, а администрация прав распоряжения им не получила.

Соответственно, передать спорным постановлением земельный участок с ка­дастровым номером 23: 12: 09 03 000: 0034 площадью 1587,63 га (до поста­новки на кадастровый учет и точного определения площади которого фигурирующего как участок площадью 1536,63 га) кому-либо, в том числе победителю торгов ОАО «Особая экономическая зона «Кирпили» у администрации полномочия отсутствовали в связи с тем, что у участка имелся пользователь – колхоз им.С.М.Кирова.

Не получила указанных полномочий, администрация района и вследствие наделения указанными полномочиями ее в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 года №1101 КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края,  поскольку такие полномочия были предоставлены лишь в отношении 8 участков фонда перераспределения (приложение №1 к Закону), в которые спорный не входил.

С другой стороны, право пользования вследствие непереоформления земельного участка - нераспределения земли на доли участников коллективно-долевой собственности также не повлекло, у колхоза также не прекратилось. Президиум Высшего Арбитражного Суда в Информационном письме от 27 февраля 2001 года №61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» сделал вывод о том, что непреоформление  прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими органами, указывая в пункте 3, что устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическим лицами требований указанной нормы, статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащая перечень оснований прекращения прав на землю, и действовавшая до 24.12.93 г.,    непереоформление прав на земельный участок к таким основаниям не отнесла.

Не утрачено право пользования колхозом также и в связи с направлением бывшим председателем колхоза в адрес администрации письма №415 от июля 2007 года (л.д.89). Указанным письмом председатель правления колхоза, полагая право пользования прекратившимся и рассматривая колхоз лишь фактически пользователем, просит предоставить спорный земельный участок колхозу в аренду. Аналогичное письмо направлено 20.01.2003 года другим председателем правления колхоза (л.д.90). Однако из содержания данных писем не вытекает волеизъявление на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, а они свидетельствуют лишь о заблуждении на тот счет, что оно прекратилось. Более того, как верно указывает податель жалобы, в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 08.12.1995 года №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» решение данного вопроса относится к исключительной компетенции общего собрания членов колхоза, поскольку имущественные права в соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации включается в понятие имущества, а отказ от имущественного права на землю и отчуждение земли имеют одинаковые последствия  - невозможность использовать земельные участки в сельскохозяйственной деятельности.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования колхозом на спорный земельный участок не утрачено; предоставлять его в аренду третьему лицу при наличии землепользователя администрация была не вправе, в связи с чем оспариваемое постановление подлежало признанию недействительным.

Судом первой инстанции  сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене (пункт 3) части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционная жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 ноября 2008 года по делу № А32-10999/2008-28/172 отменить.

Признать недействительным  постановления главы муниципального образования Кореновского района № 630 от 26.05.2008 г. «О предоставлении земельных участков ОАО «Особая экономическая зона «Кирпили» в аренду».

Возвратить колхозу им. С.М.Кирова  2000  рублей государственной пошлины, уплаченной через Лаштабега Л.М. по платежной квитанции от 05.06.2008 г. при рассмотрении дела в суде первой инстанции и 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежной квитанции от 29.12.2008 г. при обращении в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Ю.И. Колесов

Т.И. Ткаченко