Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n А32-719/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст. 29  Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основе системного толкования приведённых выше положений Конституции Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации в определении от 22.04.04г. № 213-О разъяснил, что такие права, закреплённые в ст.ст. 33, 29 Конституции Российской Федерации, как право на свободный поиск, получение информации любым законным способом, право направлять  индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам).

Исходя из изложенного, процедура рассмотрения органами местного самоуправления обращений юридических лиц по аналогии права регламентируется законодательством, регламентирующим процедуру рассмотрения обращений граждан.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ), граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (п.1).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законом N 59-ФЗ (п.2).

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3)

В соответствии со ст. 9 закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 1 ст. 12 закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (п.2).

Согласно ст. 15 закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьёй 16 закона № 59-ФЗ установлено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В ст. 1 закона № 1270-КЗ, действующего на территории Краснодарского края, при рассмотрении письменного обращения органом местного самоуправления гражданин дополнительно имеет право получать письменный мотивированный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов.

В п. 4 ст. 2 закона № 1270-КЗ установлено, что в пределах предоставленной компетенции орган местного самоуправления направляет ответ гражданину на его запрос с подлинниками документов, прилагавшихся к этому запросу.

 Как следует из материалов дела, Муниципальное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск» как правопреемник Комитета по учёту и управлению муниципальным имуществом г. Новороссийска является органом, в том числе компетентным в вопросе о состоянии расчётов по арендным платежам по договорам аренды имущества муниципального образования г. Новороссийск.

Исходя из этого, Муниципальное учреждение имело возможность дать ответ на обращение общества от 10.10.08г. о том, числится ли за обществом задолженность по арендной плате по договору аренды на дату получения этого письма, или нет.

Однако, такого ответа Муниципальное учреждение обществу не дало.

Согласно материалам дела, Муниципальное учреждение проигнорировало обращение общества от 10.10.08г., не дав на него ни какого ответа.

Довод Муниципального учреждения о том, что оно не было обязано отвечать на письменное обращение общества, так как на дату его поступления к Учреждению договор аренды, о состоянии расчётов по которому общество  задало вопрос, прекратил своё действие, судом апелляционной инстанции отклоняется как не основанный на законе.

Прекращение действия этого договора не освобождает Муниципальное учреждение от обязанности по выполнению установленной приведёнными выше нормами законов обязанности органа местного самоуправления дать ответ на поступившее к нему письменное обращение в месячный срок с даты поступления этого обращения.

Соответственно, в данном ответе Муниципальное учреждение имело возможность изложить обществу свою позицию по прекращению действия договора аренды, которую оно изложило судам первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, уклонившись от дачи письменного ответа на письменное обращение общества от 10.10.08г. Муниципальное учреждение тем самым нарушило требования ст. 32 закона № 131-ФЗ, ст. 9, 12 закона № 54-ФЗ, ст.ст. 1, 2 закона № 1270-КЗ.

Не предоставив запрошенного обществом ответа о состоянии расчётов по арендной плате, Муниципальное учреждение в нарушение ст. 8 закона № 149-ФЗ тем самым ущемило право общества на получение касающейся его информации.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. Заявление общества полежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине по делу и по апелляционной жалобе подлежат отнесению на Муниципальное учреждение, но с него не взыскиваются на основании п.п.1.1 п.1 ст. 33.37 НК РФ. Лубинец Олегу Викторовичу из федерального бюджета подлежит возвращению 3000 рублей, уплаченных им в качестве госпошлины за общество, из них: 2000 руб. – по заявлению (квитанция от 02.07.08г. л.д. 5), 1000 руб. – по апелляционной жалобе (квитанция от 23.03.09г., л.д. 57).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.09г. отменить.

Признать не соответствующим требованиям статьи 32 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статей 9, 12 Федерального закона от 02.05.06г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 27.07.06г. № 149-ФЗ  «Об информации, информационных технологиях и защите информации», статей 1, 2 закона Краснодарского края от 28.06.07г. № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации прав граждан на обращение в Краснодарском крае» непредоставление Муниципальным учреждением «Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск» в установленный ст. 12 Федерального закона от 02.05.06г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок письменного ответа на заявление общества с ограниченной ответственностью "СВС" о предоставлении информации от 10.10.08г.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск» предоставить обществу с ограниченной ответственностью "СВС" письменный ответ на заявление от 10.10.2008г. в течение 15 дней с даты принятия судом апелляционной инстанции настоящего постановления.

2. Возвратить Лубинец Олегу Викторовичу из федерального бюджета 3000 рублей, в качестве госпошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

3. В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

4. Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова