Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А32-18284/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в федеральной собственности и о том, что часть этого участка находится за границами существующей красной линии.

Первый довод администрации о нахождении спорного земельного участка в федеральной собственности не подтвердился. В соответствии с предоставленной Управлением Федеральной регистрационной службой по Краснодарскому краю по запросу апелляционного суда Выпиской из Единого государственного реестра  прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.09г. № 01/128/2009-727, право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:02 07 032:0021 не зарегистрировано (т.2, л.д. 57). Это же сообщено УФРС по КК суду и в письме от 15.04.09г. № 18-39/11671. в котором указано, что в ЕГРП записей о государственной регистрации права собственности Российской Федерации  на этот земельный участок не имеется (т.2, л.д. 55).

Таким образом, администрация имеет право на распоряжение спорным земельным участком.

В целях проверки довода администрации и департамента о нахождении части испрашиваемого предпринимателем земельного участка за существующими красными линиями, которые утверждены в установленном законом порядке решением гордумы № 40 п.6, а так же возражений предпринимателя, сводящихся к тому, что решением гордумы № 40 п.6 не утверждались красные линии в отношении спорного земельного участка, апелляционный суд определением от 18.05.09г. обязал Городскую Думу Краснодара предоставить: заверенную надлежащим образом копию принятого ею решения № 40 п.6 в редакции по состоянию на 15.04.08г.; заверенную надлежащим образом копию фрагмента приложения к этому решению в той части, где находится принадлежащее предпринимателю кафе, земельный участок под которым он требует в настоящем деле в собственность. Суд так же обязал Гордуму в случае, если по спорному земельному участку проходит красная линия, указать, в связи с чем и для чего она была в том месте определена (т.2, л.д. 47-51)

Гордума определение суда исполнила. Предоставила заверенную копию решения № 40 п.6 (т.2. л.д. 118), фрагмент приложения к этому решения, на котором находится испрашиваемый земельный участок (т.2, л.д. 119), фрагмент планировочной документации центральной части города со спорным земельным участком (т.2, л.д. 120), а так же истребованные апелляционным судом пояснения  от 25.05.09г. № 01/421 (т.2, л.д. 116-117).

В подтверждение своего утверждения о нахождении части испрашиваемого земельного участка за красными линиями, администрация так же предоставила пояснения департамента архитектуры и градостроительства администрации от 24.04.09г. № 23/2719 (т.2, л.д. 62-65, 110-113), с приложенными к ним сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (т.2, л.д. 114).

Изучив пояснения Гордумы и предоставленные ею перечисленные выше документы, а так же сопоставив их с предоставленными департаментом архитектуры сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, а так же проектом границ спорного земельного участка, который был изготовлен по заявке предпринимателя и утверждён департаментом 28.12.06г. (т.1, л.д. 40), суд апелляционной инстанции установил следующее.

На фрагменте приложения № 8 к решению гордумы № 40 п.6, предоставленном Гордумой в качестве приложения под № 1 к своем письму от 25.05.09г. № 01/421 ясно видно, что примерно по центру земельного участка, находящегося непосредственно под принадлежащим предпринимателю кафе, и который предприниматель требует предоставить ему в частную собственность, проходит красная линия – она идёт параллельно улице Рашпилевской (т.2, л.д. 119).

Такая же красная линия проходит по спорному земельному участку в проекте границ спорного земельного участка, утверждённом департаментом 28.12.06г. (т.1, л.д. 40), а так же в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (т.2, л.д. 114).

Как так же ясно и однозначно указано Гордумой в письме от 25.05.09г. № 01/421, указанное приложение № 8 с красной линией, проходящей по спорному земельному участку, утверждено решением Гордумы № 40 п.6, которое было принято 27.11.03г. (т.2, л.д. 116-117). Заверенная надлежащим образом копия указанного решения предоставлена Гордумой в материалы дела (т.2, л.д. 118).

В том же письме Гордума сообщает, что принятое ею решение № 40 п.6 в части утверждения приложения № 8 было отменено п.3 решения Гордумы от 21.05.09г. № 57 п.27 «О признании утратившим силу и внесении изменений в отдельные решения городской Думы Краснодара».

Доказательств того, что решение Гордумы № 40 п.6 в части утверждения приложения № 8 было признано недействительным в судебном порядке до его отмены, суду апелляционной инстанции не предоставлено.

Установленных нормами АПК РФ оснований для сомнений в достоверности указанной информации, предоставленной Городской Думой Краснодара, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в период с 27.11.03г. по 21.05.09г. часть спорного земельного участка находилась за красной линией, утверждённой решением Гордумы № 40 п.6.

Эта красная линия в указанный период времени являлась существующей, так как она была утверждена в установленном порядке решением Городской Думы Краснодара.

Вывод суда первой инстанции о том, что эта красная линия не должна была приниматься во внимание, поскольку она не была утверждена в установленном ГрК РФ 2004 года порядке, судом апелляционной инстанции не поддерживается.

ГрК РФ 2004 года вступил в действие с 30.12.2004г.

Статьёй 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие этого Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – закон № 191-ФЗ).

Решение Гордумы № 40 п.6 было принято за 13 месяцев до этой даты - 27.11.03г.

То есть, красная линия, проходящая по спорному земельному участку, утверждалась в соответствии с ГрК РФ 1998 года. Обратной силы ГрК РФ 2004 года не имеет. С введением в действие ГрК РФ 2004 года решение Гордумы № 40 п.6 не перестало действовать.

Следовательно, красные линии, утверждённые решением Гордумы № 40 п.6 в период действия ГрК РФ 1998 года, с принятием ГрК РФ 2004 года не перешли из категории существующих в категорию планируемых, требующих повторного утверждения в порядке, установленном ГрК РФ 2004 года.

В связи с этим, по состоянию на 25.03.08г. (дата обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельного участка) и на 15.04.08г. (дата оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату) вопрос о возможности предоставления предпринимателю спорного земельного участка в частную собственность должен был решаться с учётом нахождения части этого участка за существующей красной линией, утверждённой решением Гордумы № 40 п.6.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года в редакции, действовавшей на дату принятия Решения гордума № 40 п.6 (далее – ГрК РФ 1998 года), красные линии – это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В п. 11 ст. 1 ГрК РФ 2004 года установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п.12 ст. 1 ГрК РФ 2004 года, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные скверы).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, территории линейных объектов, инженерных коммуникаций (т.е., площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 28 закона № 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В п. 12 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из изложенного следует, что Земельным кодексом Российской Федерации установлен безусловный запрет на продажу в частную собственность находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков общего пользования, т.е., участков, полностью или частично находящихся за красными линиями.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п.4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 11) разъяснил арбитражным судам, что рассматривая споры, связанные с применением ст. 36 ЗК РФ, суды должны оценивать доводы органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Эти разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации обязательны для судей арбитражных судов.

Таким образом, исходя из п.1 ст. 36 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ 1998 года, п. 11 ст. 1 ГрК РФ 2004 года, ст. 2 закона № 191-ФЗ, п.4 постановления Пленума ВАС РФ, по состоянию на дату обращения за его выкупом и на дату оспариваемого отказа в его продаже, спорный земельный участок не полежал передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного п.4 ст. 28, п.12 ст. 85 ЗК РФ, так как его часть находилась за красными линиями, то есть, относилась к землям общего пользования.

Кроме того, как следует из сведений, предоставленных Гордумой в письме от 25.05.09г. за № 01/421  (т.2, л.д. 116-117) и департаментом архитектуры в письме от 24.04.09г. № 23/2719 (т.2, л.д. 62-65, 110-113), согласно транспортной схеме генерального плана города Краснодара (решение городской Думы Краснодара от 26.02.2004 № 46 п.2 «Об утверждении генерального плана города Краснодара»), ул. Рашпилевская является магистральной улицей общегородского значения, дублёром улицы Красной. По этой улице проходит автомобильная дорога. В связи с этим, за красными линиями, проходящими по спорному земельному участку, находится в том числе и линейный объект - автодорога.

Как следует из той же информации, фактическое расстояние между красными линиями непосредственно на участке улицы Рашпилевской в месте нахождения спорного земельного участка составляет 27 метров. Однако,  согласно требованиями п.п. 6.18 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка город­ских и сельских поселений», ширина магистральных улиц в красных линиях должна составлять от 40 до 80 метров. Следовательно, расстояние между красными линиями, в которых находится улица Рашпилевская, должно быть не менее 40 метров.

То есть, та часть  спорного земельного участка, которая находится за красной линией, фактически расположена на части магистральной улицы общегородского значения, по которой проходит автомобильная дорога.

В связи с этим, предприниматель в настоящем деле фактически требует продать ему в частную собственность земельный участок, на части которого должна находиться магистральная улица общегородского значения с автомобильной дорогой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В ст. 3 закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ст. 5 закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения,