Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А32-22485/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-22485/2008

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-22485/2008

06 июля 2009 г.15АП-2673/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шимбаревой Н.В.

судей Андреевой Е.В., Захаровой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания Шимбаревой Н.В.

при участии:

от заявителя: Дегтева М.В. по доверенности от 03.10.2008 г.;

от заинтересованного лица: Мерешкина Е.В. по доверенности от 04.05.2009 г.;

после перерыва: не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы №5 по г. Краснодару

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 22.01.2009 г. по делу № А32-22485/2008 

по заявлению ОАО «Севкавэнергомонтаж»

к заинтересованному лицу Инспекции Федеральной налоговой службы №5 по г. Краснодару

о признании незаконным бездействия и зачете

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Севкавэнергомонтаж» (далее  - общество) обратилось в суд с требованием признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России № 5 по г. Краснодару (далее –инспекция) по зачету переплаты по налогу на добавленную стоимость в сумме 4 564 503 руб. в счет предстоящих платежей по этому налогу. Обязать Инспекцию ФНС России № 5 по г. Краснодару зачесть переплату по налогу на добавленную стоимость по состоянию на 10 августа 2008 года в сумме 4 564 503 руб. в счет предстоящих платежей по этому налогу (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 22.01.2009 г. признано незаконным бездействие Инспекции ФНС России № 5 по г. Краснодару по зачету переплаты по налогу на добавленную стоимость в сумме 4 564 503 руб. в счет предстоящих платежей по этому налогу. Инспекцию ФНС России № 5 по г. Краснодару обязали зачесть переплату по налогу на добавленную стоимость по состоянию на 10 августа 2008 года в сумме 4 564 503 руб. в счет предстоящих платежей по этому налогу.

Решение мотивировано тем, что решения о зачете имеющейся переплаты по НДС в счет погашения недоимки в спорный период Инспекцией не принимались, в адрес общества не направлялись. Решение № 4413 от 24.11.2008 г. об отказе в осуществлении зачета в связи с отсутствием переплаты по налогу принято с существенным нарушением десятидневного срока, установленного пунктом 4 статьи 78 Налогового кодекса РФ, на момент принятия указанного решения обязанность по уплате НДС обществом существенно изменилась в связи с подачей налоговой декларации за 9 месяцев 2008 года. Налоговый орган не вправе проводить зачет излишне уплаченного налога в счет недоимок, возможность принудительного взыскания которых утрачена в силу истечения сроков, установленных статьями 45, 46, 69, 70 Налогового кодекса РФ. Оспариваемые заявителем бездействия ИФНС России №5 по г.Краснодару нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы общества.

Инспекция Федеральной налоговой службы №5 по г. Краснодару обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение отменить.

Податель жалобы полагает, что согласно ст. 78 Налогового кодекса РФ зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика. В связи с тем, что по состоянию на 10 августа ОАО «Севкавэнергомонтаж» с заявлениями о зачете переплаты в счет предстоящих платежей не обращалось,  ИФНС России № 5 по г.Краснодару не имела возможности предоставить ответ ОАО «Севкавэнергомонтаж». ОАО «Севкавэнергомонтаж» обращалось в ИФНС России №5 по г.Краснодару только 31.07.2008 г. с заявлением о зачете переплаты по налогу на добавленную стоимость в сумме 5478069 руб. в счет предстоящих платежей. Однако, 31.07.2008 г. на момент подачи заявления ОАО «Севкавэнергомонтаж» о зачете переплаты по налогу на добавленную стоимость в сумме 5478069 руб. в счет предстоящих платежей у ОАО «СКЭМ» имелась задолженность по НДС. Судом не было выяснено, какие суммы, по каким платежам, за какой налоговый период якобы, как утверждает ОАО «Севкавэнергомонтаж», зачитывались налоговым органом в счет погашения недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, в силу истечения сроков, определяемых на основе общих принципов взыскания недоимки, установленных в положениях НК РФ. В период с 01.09.2004 г. по 01.01.2009 г. согласно данным ИФНС России № 5 по г.Краснодару зачеты и возвраты в соответствии со ст.78 НК РФ не производились в связи с отсутствием переплаты.

В отзыве на жалобу общество просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу –без удовлетворения.

В судебном заседании  в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.07.2009  г. 14 час. 00 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

После перерыва участвующие в деле лица не явились, дело рассмотрено в порядке ч.5 ст.163 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.07.2008 г. общество обратилось в инспекцию с заявлением о зачете излишне уплаченного налога на добавленную стоимость в сумме 5 478 069 руб. в счет предстоящих платежей по налогу на добавленную стоимость.

В силу ст.78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа.

Статья 78 НК РФ регламентирует порядок реализации налогоплательщиком этого права, предоставляя ему возможность подать заявление о возврате указанных сумм либо о их зачете в счет предстоящих платежей или в счет имеющейся задолженности и одновременно обязывая налоговый орган рассмотреть такое заявление в соответствии с определенными названной статьей правилами и в установленные сроки принять по нему решение.

Решение о зачете суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась (ч.4 ст.78 НК РФ).

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В связи с тем, что до 28.10.2008 г. инспекция не приняла решение о зачете или отказе в проведении зачета, чем нарушила нормы налогового законодательства, общество правомерно обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия по зачету переплаты по налогу на добавленную стоимость в сумме 4 564 503 руб. в счет предстоящих платежей по этому налогу.  При указанных обстоятельствах, оспариваемое заявителем бездействие ИФНС России №5 по г.Краснодару нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы общества.

Указанный вывод подтверждается Постановлением Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

.11.2008 г. Инспекция приняла решение № 4413 об отказе в осуществлении зачета в связи с отсутствием переплаты по налогу.

Не согласившись с указанным решением, общество уточнило ранее заявленные требования, просило признать незаконным бездействия по зачету переплаты по налогу на добавленную стоимость в сумме 4 564 503 руб. и обязать Инспекцию ФНС России № 5 по г. Краснодару зачесть переплату.

Как следует из материалов дела, 19.06.2006 общество сдало в инспекцию уточненные налоговые декларации по НДС за октябрь, ноябрь, декабрь 2004 г., январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2005 г., январь, февраль 2006 г., всего 17 уточненных деклараций. Согласно уточненным декларациям сумма НДС заявленная к вычету была увеличена, а к уплате в бюджет соответственно уменьшена на 27 916 854 руб. по сравнению с данными первоначальных деклараций.

Период

Данные по первичным декларациям.

(руб.)

Данные по

уточненным

декларациям

(руб.)

Уменьшение НДС

(руб.)

октябрь 2004 г.

3166969,00

666968,00

-2500001,00

ноябрь 2004 г.

4584774,00

584774,00

-4000000,00

декабрь 2004 г.

5382057,00

365202,00

-5016855,00

январь 2005 г.

923689,00

423689,00

-500000,00

февраль 2005 г.

1948221,00

448221,00

-1500000,00

март 2005 г.

2669157,00

369158,00

-2299999,00

апрель 2005 г.

1624410,00

224410,00

-1400000,00

май 2005 г.

1747036,00

247036,00

-1500000,00

июнь 2005 г.

1588756,00

288756,00

-1300000,00

июль 2005 г.

1371476,00

371477,00

-999999,00

август 2005г.

671770,00

371770,00

-300000,00

сентябрь 2005 г.

1315378,00

215377,00

-1100001,00

октябрь 2005 г.

641883,00

341884,00

-299999,00

ноябрь 2005 г.

1130810,00

330811,00

-799999,00

декабрь 2005 г.

1533997,00

333996,00

-1200001,00

январь 2006 г.

2257661,00

257661,00

-2000000,00

февраль 2006 г.

1476378,00

276378,00

-1200000,00

Всего:

34034422,00

6117568,00

-27916854,00

Вместе с тем, доказательств подачи уточненных декларации за май и июнь 2005 г. в материалы дела не представлено, в частности, на декларациях отсутствует входящий штамп инспекции, указанные суммы не отражены на КЛС.

Таким образом, обществом были поданы уточненные декларации за октябрь 2004 г. –февраль 2006 г. (за исключением мая и июня 2005 г.)  на сумму 25 116 866 руб.

Инспекция оспаривает указанную сумму, полагает, что у общества отсутствовала переплата по НДС.  В частности, из указанной суммы инспекция исключает задолженность в сумме 4 826 816,20 руб., которая числилась по состоянию на 27.04.2006 г. –дату подачи уточненных деклараций.

Довод инспекции о том, что указанная задолженность не оспаривается обществом, опровергается материалами дела.

Как следует из материалов дела, за обществом по состоянию на 31.12.2004 г. числиться недоимка 256 627, 64 руб., на 31.12.2005 г. числиться недоимка 8 180 993,92 руб.

Таким образом, недоимка 4 826 816,20