Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А01-1676/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-1676/2008

20 июля 2009 г.                                                                                 15АП-5193/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 05.11.2008 г. Кузьмина В.Е., паспорт 7902 № 213499, выдан УВД г. Майкопа Республики Адыгея 01.11.2002 г.; представителя по доверенности от 10.07.2009 г. Карпенко О.В., паспорт 0103 № 710152, выдан УВД г. Бийска Алтайского края 17.03.2003 г.;

от заинтересованного лица: представителя не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 28799);

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом (уведомления № 28800, 28801, 28802);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДНП "Первомаец"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04 мая 2009 года по делу № А01-1676/2008

по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Первомаец"

к заинтересованному лицу - администрации муниципального образования "Тахтамукайский район",

при участии третьих лиц - дачного некоммерческого товарищества "Первомаец"; Федерального государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея"; Тахтамукайского филиала Федерального государственного учреждения "Управление "Адыгеямеливодхоз",

о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» № 844 от 17 июля 2008 года «Об отмене постановления главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28 мая 2007 года № 441 «Об утверждении границ земельного участка дачного некоммерческого партнерства "Первомаец", находящегося по адресу: РА, «Тахтамукайский район»  и распоряжения главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 05 июня 2008 года № 632 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «Тахтамуайский район» от 28 мая 2007 года № 441 «Об утверждении границ земельного участка дачного некоммерческого партнерства "Первомаец", находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район»,

принятое судьей Шебзуховым З.М.,

                                        УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Первомаец» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», в котором просило признать недействительными распоряжение администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» № 844 от 17.07.08 «Об отмене постановления главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28.05.07 № 441 «Об утверждении границ земельного участка ДНП «Первомаец», находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район» и распоряжения главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 05.06.08 № 632 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28.05.07 № 441 «Об утверждении границ земельного участка ДНП «Первомаец», находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район».

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.05.2009 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель является вновь созданной организацией и не является правопреемником лица, владевшего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с принятым судебным актом ДНП «Первомаец» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что является действительным правопреемником садоводческого товарищества «Первомаец», что подтверждается, по мнению заявителя, протоколом собрания членов садоводческого товарищества «Первомаец» от 02.10.2005 г. Однако, как указывает заявитель, из-за отсутствия необходимых регистрационных документов садоводческого товарищества «Первомаец» регистрация правопреемства была невозможна, в связи с чем было принято решение о создании нового юридического лица - ДНП «Первомаец». При этом заявитель жалобы ссылается на то, что ДНТ «Первомаец» является незаконным правопреемником садоводческого товарищества «Первомаец», о чём свидетельствует протест прокурора Тахтамукайского района № 7/1-08-87 на абзац 2 пункта 1.1 статьи 1 Устава ДНТ «Первомаец» о правопреемственности. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что на спорном земельном массиве расположены не только земельные участки, принадлежащие членам ДНТ «Первомаец», но и земельные участки, собственниками которых являются члены ДНП «Первомаец».

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» не согласилась с доводами заявителя жалобы, сославшись на то, что, отменяя принятые ранее распоряжения, действовала в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в судебном заседании огласил ходатайство ДНТ «Первомаец» об отложении судебного заседания, заявленное путем направления в суд телеграммы, мотивированное тем, что представители товарищества не ознакомлены с апелляционной жалобой ДНП «Первомаец».

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного заседания ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно материалам дела, апелляционная жалоба ДНП «Первомаец» была подана с соблюдением требований пункта 3 части 4 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: к апелляционной жалобе был приложен подлинник почтовой квитанции, подтверждающей факт направления копии апелляционной жалобы ДНТ «Первомаец». Таким образом, ссылка ДНТ «Первомаец» на отсутствие у него копии апелляционной жалобы не принимается судом апелляционной инстанции.

Кроме того, уведомлением о вручении телеграммы подтверждается, что 10.07.09 председатель ДНТ «Первомаец» Гречишкин получил телеграмму Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, в котором законному представителю товарищества сообщалось о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Однако, несмотря на это, товарищество не воспользовалось правом ознакомиться с материалами дела, в том числе с апелляционной жалобой, на отсутствие которой и ссылается третье лицо по делу.

В силу изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного ДНТ «Первомаец» ходатайства и считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, государственным актом А-1 № 247775 от 19.10.87 в бессрочное бесплатное пользование УПТК «Краснодарпроектстрой» был передан земельный участок площадью 30, 9 га для коллективного садоводства.

Решением Краснодарского горисполкома № 331 от 22.06.90 на этом участке было организовано садоводческое товарищество «Первомаец». Устав садоводческого товарищества «Первомаец» зарегистрирован распоряжением администрации Тахтамукайского района № 850-р от 16.11.92.

В качестве правопреемника садоводческого товарищества «Первомаец» было создано и зарегистрировано дачное некоммерческое товарищество «Первомаец». На указанном земельном участке расположены, в том числе, принадлежащие на праве личной собственности земельные участки членов дачного некоммерческого товарищества «Первомаец» с многолетними насаждениями и строениями.

Между тем, 12 февраля 2007 года в качестве юридического лица было зарегистрировано дачное некоммерческое партнерство «Первомаец», которое обратилось в администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» в связи с необходимостью закрепления за ним земельного участка, на котором оно расположено.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28.05.07 № 441 «Об утверждении границ земельного участка ДНП «Первомаец», находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район» за дачным некоммерческим партнерством «Первомаец» в совместное пользование его членов был закреплен земельный участок площадью 438 068 кв.м.

Председатель дачного некоммерческого партнерства «Первомаец» Карпенко М. Т. 26 апреля 2007 года обратился в администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» с заявлением об уточнении границ предоставленного земельного участка, приложив в качестве правоустанавливающего документа государственный акт А-1 № 247775 от 19.10.87.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 05.06.08 № 632 были внесены изменения в постановление главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28.05.07 № 441 «Об утверждении границ земельного участка ДНП «Первомаец», находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район».

Распоряжением администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» № 844 от 17.07.08 постановление главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28.05.07 № 441 «Об утверждении границ земельного участка ДНП «Первомаец», находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район» и распоряжение главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 05.06.08 № 632 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28.05.07 № 441 «Об утверждении границ земельного участка ДНП «Первомаец», находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район» были отменены. Основаниями для отмены указанных ненормативных правовых актов послужили несоответствие площади земельного участка по государственному акту А-1 № 247775 от 19.10.87 материалам межевания, отмена нормативного правового акта, на основании которого издавалось постановление главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 28.05.07 № 441 «Об утверждении границ земельного участка ДНП «Первомаец», находящегося по адресу: РА, Тахтамукайский район», а также отсутствие решения общего собрания участников партнерства о приобретении земельного участка.

Полагая, что распоряжение администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» № 844 от 17.07.08 нарушает его законные права и интересы дачное некоммерческое партнерство «Первомаец» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно или за плату предоставляется в соответствии с земельным законодательством компетентными органами.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

Согласно уставу дачного некоммерческого товарищества «Первомаец», оно является правопреемником садоводческого товарищества «Первомаец», которое, в свою очередь, являлось правопреемником УПТК «Краснодарпроектстрой», владевшего спорным земельным участком на праве бессрочного пользования, что подтверждено государственным актом А-1 № 247775 от 19.10.87. Материалами дела также подтверждается, что на указанном земельном участке расположены принадлежащие на праве личной собственности земельные участки членов дачного некоммерческого товарищества «Первомаец» с многолетними насаждениями и строениями.

Между тем из письма председателя дачного некоммерческого партнерства «Первомаец» Карпенко М. Т. от 20.06.07 начальнику отдела технической инвентаризации филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Адыгея Шайхутдиновой Л. И. следует, что заявитель сообщал о том, что ДНП «Первомаец» является правопреемником садоводческого товарищества «Первомаец». Кроме того, из отзыва администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» следует, что вместе с заявлением об уточнении границ земельного участка заявитель представлял в качестве правоустанавливающего документа государственный акт А-1 № 247775 от 19.10.87 о праве бессрочного бесплатного пользования УПТК «Краснодарпроектстрой» земельным участком площадью 30,9 га, расположенным в Тахтамукайском районе Республики Адыгея.

В силу изложенных обстоятельств заинтересованное лицо, принимая отмененные оспариваемым ненормативным актом распоряжения, ошибочно квалифицировало ДНП «Первомаец» как правопреемника садоводческого товарищества, имеющего законные права на земельный участок, предоставленный в бессрочное бесплатное пользование