Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А32-10363/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

обеспечения, бесплатно.

Пунктом 10 ст. 48 ГрК РФ установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

В п.9 этих Правил также указано, что технические условия подключения предоставляются заявителям бесплатно.

Как следует из п. 2.6 акта проверки, по итогам которой департамент сделал вывод о нарушении обществом указанных требований п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.9 Правил, вывод о взимании платы за предоставление технических условий подключения подтверждается Департаментом приходными кассовыми ордерами от 01.10.08 № 4728, от 01.10.08 № 4730, от 12.02.09 № 610, от 12.02.09 № 612 (т.1, л.д. 42, 112).

Изучив эти ордера, суд апелляционной инстанции установил, что по ним общество получило денежные средства от граждан Половинкиной Л.В. (ордер 01.10.08 № 4728, т.1, л.д. 74), Меметова Э.А. (ордер от 01.10.08 № 4730, т.1, л.д. 78), Пирогова В.Н. (ордер от 12.02.09 № 612, т.1, л.д. 79), Обламской М.Г. (ордер от 01.10.08 № 4730, т.1, л.д. 80).

В ордерах Половинкиной Л.В. и Меметова Э.В. в качестве основания для уплаты денежных средств значится «тех. условия»,  в ордерах, Пирогова В.Н. и Обламской М.Г. в качестве такого основания значится: «услуги на подготовку исх. данных для проектирования».

В качестве документов, за подготовку которых названные граждане оплатили по указанным ордерам денежные средства, Департамент и общество предоставили в материалы дела документы: «Исходные данные для проектирования № 5478 от 30.09.08г.» (для Половинкиной Л.В., т.1, л.д. 77), «Исходные данные для проектирования № 5502 от 03.10.08г.» (для Меметова Э.А. т.1, л.д. 116),  «Исходные данные для проектирования № 6008 от 28.01.09г.» (для Пирогова В.Н., т.1, л.д. 107),  «Исходные данные для проектирования № 6027 от 11.02.09г.» (для Обламской М.Г., т.1, л.д. 121), а также заявления названных граждан на изготовление указанных «исходных данных для проектирования», заключённые между обществом и названными гражданами договоры на изготовление обществом этих указанных «исходных данных для проектирования» и акты сдачи-приёмки выполненных работ по их изготовлению (т.1, л.д. 75-76, 104-106, 108, 114-115, 117-120).

Иных документов, за которые бы граждане могли вносить обществу плату указанными приходными кассовыми ордерами от 01.10.08 № 4728, от 01.10.08 № 4730, от 12.02.09 № 610, от 12.02.09 № 612, в деле не имеется и Департамент либо общество на наличие таковых не ссылалось.

И этого следует, что приходными кассовыми ордерами от 01.10.08 № 4728, от 01.10.08 № 4730, от 12.02.09 № 610, от 12.02.09 № 612 граждане оплачивали услуги общества именно по изготовлению документов, названных «исходные данные для проектирования».

Изучив тексты четырёх указанных «исходных данных для проектирования», выданных обществом гражданам Половинкиной Л.В., Меметову Э.А., Пирогову В.Н., Обламской М.Г. за плату, что квалифицировано Департаментом как нарушение требований п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.9 Правил, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что эти документы по своему содержанию не являются техническими условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, выдача которых в силу п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.9 Правил должна производиться обществом бесплатно.

В частности, содержание технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регламентировано п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.10 Правил, в которых указано, что технические условия подключения должны содержать следующие данные:

1) максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

2) срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

3) срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

Таким образом, указанная информация является обязательной составляющей содержания документа, который называется «технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» и в силу этого выдаётся на основании п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.9 Правил бесплатно.

Однако, в «исходных данных для проектирования», выданных обществом гражданам Половинкиной Л.В., Меметову Э.А., Пирогову В.Н., Обламской М.Г. за плату нет ни одой из трёх приведённых выше и указанных в п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.10 Правил составляющих документа, определяемого как  «технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

То есть, в этих «исходных данных для проектирования» не указаны:

1) максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

2) срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

3) срок действия технических условий подключения.

Вместо этого, в названных «исходных данных для проектирования» указаны:

1) место присоединения к газопроводу;

2) диаметр газопровода;

3) давление в газопроводе;

4) особые условия, которые следует учесть и выполнить при проектировании газоснабжения жилого дома;

5) общие инженерно-технические требования к проекту  газоснабжения жилого дома;

6) срок действия исходных данных для проектирования газоснабжения жилого дома.

Ни одно из приведённых выше сведений, указанных в «исходных данных для проектирования» не входит в обязательное содержание «технических условий подключения», установленное п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.10 Правил.

Каких-либо иных оснований для отнесения того или иного документа к «техническим условиям подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», указанным в  п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.9 Правил, в ГрК РФ и Правилах не имеется.

На такие основания также не ссылается и Департамент, ограничившись указанием на то, что по своему содержанию названные «исходные данные для проектирования» представляют собою «технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

При таких обстоятельствах выданные обществом гражданам Половинкиной Л.В., Меметову Э.А., Пирогову В.Н., Обламской М.Г. «исходные данные для проектирования» не являются «техническими условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» в том их смысле, которое используется в п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.п.9, 10 Правил. По своему содержанию это иные документы. Соответственно, основания и порядок их выдачи не регламентируется п. 7 ст. 48 ГрК РФ и п.9 Правил. По этой причине установленный данными нормами запрет на взимание платы за выдачу «технических условий подключения» на выдачу «исходных данных для проектирования» с содержанием, отличающимся от указанного в п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.10 Правил,  не распространяется.

В деле также имеется другой исходящий от общества документ, который содержит именно ту информацию, которая в силу п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.п.9, 10 Правил должна содержаться в технических условиях подключения и в силу этого выдаваться бесплатно. Это «Технические условия № 183 от 12.03.09г. на подключение объекта», в которых в том числе указана максимальная нагрузка на объект, срок действия технических условий подключения (т.1, л.д. 81). Однако, эти технические условия подключения выданы обществом не гражданам Половинкиной Л.В., Меметову Э.А., Пирогову В.Н., Обламской М.Г. а начальнику управления по Темрюкскому району Департамента инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края Потапову С.И. Доказательства того, что за выдачу этого документа обществом была получена плата, в деле не имеется. В материалах проведённой Департаментом в отношении общества проверки такая информация также отсутствует.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что Департамент не доказал нарушения обществом требований п.7 ст. 48 ГрК РФ и п.9 Правил при осуществлении им деятельности по выдаче «технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», которое выразилось бы во взимании обществом платы за подготовку и выдачу этих документов.

Таким образом, материалами дела также не подтверждается и наличие второго нарушения, выявление которого послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. В связи с этим, оспариваемое в деле постановление Департамента подлежало признанию незаконным и отмене. На этом основании решение суда первой инстанции, которым это постановление признано законным в части одного из выявленных нарушений, подлежит отмене. Постановление Департамента от 14.04.09г. о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ отменяется ввиду его незаконности. Апелляционная жалоба общества удовлетворяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.09г. отменить. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 14.04.09г. о привлечении ОАО "Темрюкрайказ" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Т.И. Ткаченко