Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А01-180/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-180/2009

28 июля 2009 г.                                                                                   15АП-4847/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 28  июля 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 22580);

от ответчика: Торникова И.В., доверенность  № 145 от 08.07.2009 г., удостоверение адвоката № 01/234 от 22.03.2007 г.;

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 22583, 22582);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея

на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея

от 27.04.2009  года   по делу № А01-180/2009,

принятое в составе  судьи  Афашагова М.А.

по иску  Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Цемез"

при участии третьих лиц: Управления  Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Краснодарского отделения - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги"

о  признании недействительной записи о регистрации  права собственности, об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним,  о признании постройки  самовольной и сносе ее

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском  к обществу с ограниченной ответственностью "Цемез" (далее – общество)

- о признании магазин-кафе, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул. Перова (правая сторона а\д Краснодар-Новороссийск) самовольной постройкой, обязать ООО «Цемез» осуществить снос самовольной постройки;

- о признании недействительной записи о регистрации права собственности  на объект недвижимого имущества магазин-кафе, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул. Перова(права я сторона а\д Краснодар-Новороссийск), об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество;

- не применять как противоречащие закону постановление  администрации Энемского   поселкового   округа   от   28.03.1995. г. «О разрешении установки временного торгового павильона по продаже вино-водочных изделний и обмену пива бутылочного ИЧП «Цемез» в пос. Энем по ул. Перова»;

постановление     администрации МО   Тахтамукайского   района   от 07. 12.1999   г.   №   907   О предварительном согласовании места строительства магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 места в пос.Энем по ул. Перова ООО Цемез»;

постановление администрации Тахтамукайского района от 20.12.2001 г. № 955 «О разрешении строительства магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 посадочных места в пос. Энем по ул.Перова ООО «Цемез» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 49,50).

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Цемез» на земельном участке предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование Краснодарскому СКЖД согласно постановлений администрации Тахтамукайского района возвело магазин-кафе. Указанный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, разрешение на строительство выдано неуполномоченным органом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, Краснодарское отделение - структурное подразделение Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги"

Решением суда от  27.04 2009 года в иске отказано. Суд указал, что ООО «Цемез» пользуется  земельным участком на основании договора,  заключенного с Краснодарским отделением Северо-Кавказской железной дороги, требований о возврате  земельного участка не заявлено. Постановлением Главы администрации Тахтамукайского района от  20.12.2001 г. № 955 обществу разрешено строительство спорного объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Цемез» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, пояснив, что земельный участок предоставлен во временное пользование  в соответствии с действующим законодательством на основании договора  № 337 от 25.01.2001 г.  с Краснодарским отделение СКЖД, спорный объект возведен на основании полного комплекта разрешительной документации, прошедшей экспертизу, принят в эксплуатацию.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Энемского   поселкового   округа   от   28.03.1995. г.,   б/н,   ИЧП   «Цемез» (правопредшественник ООО «Цемез») была разрешена установка временного торгового павильона в пос. Энем по ул. Перова.

Постановлением   главы   администрации   Тахтамукайского   района   от 07.12.1999   г.   №   907   ООО   «Цемез»   предварительно   согласован   для проектирования  и строительства магазина смешанной торговли и  кафе-шашлычной,   ранее   выделенный   под   установку   временного   торгового павильона, земельный участок площадью 0,04 га по адресу: пос. Энем, ул.Перова.

25 января 2001г.  между Краснодарским отделением Северо-Кавказской железной     (землепользователь)      и      ООО      «Цемез»      (временный землепользователь) заключен договор № 337 на временное пользование -земельным  участком     (далее  -  договор)   общей   площадью   125   кв.м., расположенным по адресу: ст. Энем, 1, сроком на 3 года, для размещения существующего торгового павильона.

Распоряжением № 58 от 12.03.2003 г. администрации Тахтамукайского   района    утвержден акт приемки  законченного строительством объекта- магазин смешанной торговли и кафе-шашлычная на 24 места в п. Энем по ул.Перова, принадлежащее ООО «Цемез» (том 1, лист дела 62). Право собственности на указанный объект зарегистрировано 11.06.2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 01-РА № 106721 (том 1, лист дела 98).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея мотивируя тем, что земельный участок, на котором возведен магазин- кафе, является федеральной собственностью, разрешение на строительство собственник участка не давал, возведенный  объект является самовольной постройкой, обратился  с настоящим иском.

Решением арбитражного суда Республики Адыгея от 27 апереля 2009 г. в иске управлению отказано со ссылкой на наличие у ООО «Цемез» проектно-сметной документации на строительство магазина и указанием, что  постановлением главы администрации Тахтамукайского района № 955 от  20.12.2001 г.  разрешено обществу строительство магазина смешанной торговли и кафе-шашлычной на 24 посадочных места в пос.Энем.

Решение суда принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются федеральной собственностью.

Земельный участок площадью 195, 01 кв. м  с кадастровым номером 01:05:00 00 000:0008  принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись от 12.07.2004 о регистрации N 01-01/04-6/2004-471 (том 1,лист дела 8). Регистрации предшествовали принятие решения от 20.01.1995 N 19 администрацией Тахтамукайского района о предоставлении земель для нужд железнодорожного транспорта и выдача железной дороге государственного акта РА-2 N 001182 на право постоянного (бессрочного) пользования 195,1 га земли.                             

Решением арбитражного суда Республики Адыгея от 30.04.2008 г. по делу № 01-3710/2007-1, вступившим в законную силу установлено, что земельный участок, на котором возведен спорный объект находится в полосе отвода железной дороги, относится к землям, необходимым для обеспечения деятельности железнодорожного транспорта, а, следовательно, относится к федеральной собственности и принадлежит Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Пунктом 4 статьи 61 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991г. № 1550-1 установлено, что администрация выдает разрешение на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного назначения; приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки.

Вывод суда первой инстанции о том, что администрация Тахтамукайского района, принимая  постановление от 20.12.2001г. № 955, действовала в пределах своих полномочий, является неверным.

  В соответствии с пунктами 12, 13 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог (Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999г. № 26Ц), разработанное в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте", согласно Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 848 определено, свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно - разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций. а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов)  и   иных   целей,   если   при   этом   будут  соблюдаться  требования безопасности движения. Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами  и   временными   пользователями   оформляется   железной   дорогой   в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

Таким образом, только предприятия железнодорожного транспорта  вправе были   предоставлять      в   срочное   пользование   физическим   и юридическим лицам свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта.

 Следовательно, администрации как  Тахтамукайского района, так  и Энемского   поселкового   округа  не вправе были распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности и принимать в отношении него решения о размещении объектов  как движимого, так и недвижимого имущества. Таким образом, постановление  администрации Энемского поселкового округа от 28.03.1995 г., постановление администрации Тахтамукайского района  № 907 от 07.12.1999 г., постановление  администрации Тахтамукайского района № 955 от 20.12.2001 г. не порождают для ответчика  и истца никаких прав и обязанностей, как изданные с превышением администрацией своих полномочий и нарушением действующего законодательства.

В связи с изложенным, довод ООО «Цемез» о возведении спорного объекта при наличии разрешения администрации Тахтамукайского района судом апелляционной инстанции отклонен.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 названной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Таким образом, возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при наличии земельного участка отведенного для целей строительства, при отсутствии нарушений законных интересов других лиц (собственников землепользователей и иных объектов недвижимости) и с соблюдением гарантий, исключающих наличие угрозы жизни и здоровью граждан.  

Общество в отзыве на апелляционную жалобу сослалось  на договор аренды № 337, заключенный  с Краснодарским