Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2009 по делу n А32-26113/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-26113/2008-69/352

14 августа 2009 г.                                                                               15АП-4811/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2009 по делу № А32-26113/2008-69/352

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг-Колосок», г.Краснодар

к Администрации муниципального образования г.Краснодар

о признании незаконными действий органа местного самоуправления, о понуждении предоставить земельный участок в аренду,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Колосок» (далее ООО «Юг-Колосок») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г.Краснодар (далее Администрация МО г.Краснодар, администрация) о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Краснодар по отказу в предоставлении испрашиваемых земельных участков и обязании Администрацию МО г.Краснодар предоставить в аренду сроком на три года земельные участки, расположенные по адресу: г.Краснодар, ул.Ростовское шоссе, 25/8, 25/9 общей площадью 1997 кв.м. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых протокольным определением суда от 17.04.2009 в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 98)).

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации МО г.Краснодар от 13.11.2007 № 1961 ООО «Юг-Колосок» были утверждены материалы предварительного согласования места размещения автостоянок и разрешено производство проектно-изыскательских работ и разработка проекта строительства автостоянок на указанных земельных участках. Постановлением установлено, что земельные участки будут предоставлены после согласования схемы генерального плана на стадии «эскизный проект». В декабре 2007 года схема генерального плана земельных участков, выделяемых ООО «Юг-Колосок» для размещения гостевых автостоянок, была утверждена. ООО «Юг-Колосок» обратилось с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду с целевым назначением «организация стоянок автомобильного транспорта». Письмом от 31.10.2008 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар известил ООО «Юг-Колосок» о том, что в связи с допущенными нарушениями использования испрашиваемых земельных участков, работы по оформлению земельно-правовой документации будут приостановлены.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2009 заявленные требования удовлетворены, действия администрации муниципального образования город Краснодар по отказу в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0118008:21 и 23:43:0118008:22 в аренду признаны незаконными, как  противоречащие Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Колосок» земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0118008:21 и 23:43:0118008:22 на условиях аренды. Решение суда мотивировано тем, что в силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения о предоставлении предварительно согласованного земельного участка находится в зависимости от направления заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом заявления в соответствующий орган местного самоуправления. В материалы дела представлены доказательства направления истцом заявления в приложением кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков, в связи с чем, у администрации города Краснодар возникла обязанность предоставить соответствующие земельные участки. Администрацией не подтверждены обстоятельства, объективно препятствующие принятию решения о предоставлении предварительно согласованных земельных участков, что нарушает права общества с ограниченной ответственностью «Юг-Колосок», и противоречит Земельному кодексу Российской Федерации. Поскольку законом не предусмотрены предписания, устанавливающие срок, на который арендодатель обязан предоставить земельный участок в аренду, требования заявителя о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка на трёхлетний срок оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом Администрация МО г.Краснодар в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2009 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Администрация указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства отказа администрации МО г.Краснодар в предоставлении спорных земельных участков, а следовательно отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов ООО «Юг-Колосок» в сфере предпринимательской деятельности. Поскольку актом обследования от 13.08.2008 № 707-д установлено, что на испрашиваемых земельных участках возведены самовольные постройки, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар в силу статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно приостановил оформление земельно-правовой документации.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Юг-Колосок» обратилось к главе муниципального образования город Краснодар с заявлением от 24.08.2006 о предоставлении земельного участка для организации стоянки транспортных средств и осуществления благоустройства парка отдыха для гостей и жителей Краснодара в аренду, сроком на пять лет, прилегающего к ранее предоставленному обществу земельному участку с площадью 980 кв.м., расположенному по адресу: г. Краснодар, ул.Ростовское Шоссе, 25/4, на котором находится принадлежащий ООО «Юг-Колосок» объект недвижимости (л.д.8).

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 13.11.2007 № 1961 ООО «Юг-Колосок» были утверждены материалы предварительного согласования места размещения гостевых автостоянок на земельном участке площадью 998 кв.м. и площадью 999 кв.м. по ул. Ростовское шоссе (вблизи здания № 25/4) в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Пунктом 3 указанного постановления установлено, что земельные участки будут предоставлены после согласования схемы генерального плана на стадии «эскизный проект» (л.д.43).

Генеральный план спорных земельных участков был согласован Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар (л.д.44).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118008: 21, общей площадью 999 кв.м., расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Ростовское шоссе, 25/8 и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118008:  22, общей площадью 998 кв.м., расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Ростовское шоссе, 25/9, с разрешенным использованием «для размещения гостевой автостоянки» были поставлены на кадастровый учет 10.07.2008, что подтверждается кадастровыми паспортами от 10.07.2008 (л.д.51-54).

ООО «Юг-Колосок» обратилось с заявлением, адресованным директору Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просило предоставить  в аренду предварительно согласованные земельные участки площадью 998 кв.м. и 999 кв.м., расположенные по адресу: г.Краснодар, ул.Ростовское шоссе, 25/8 и 25/9. Заявление поступило в муниципальное учреждение «Управление земельных отношений» 18.07.2008. К данному заявлению согласно описи были приложены следующие документы: постановление главы администрации МО г.Краснодар № 1961 от 13.11.2007; адресная справка на земельные участки, расположенные по ул.Ростовской шоссе, 25/8 и 25/9; заверенная копия землеустроительного дела по установлению границ земельных участков, расположенных вблизи ул.Ростовской шоссе, 25/4; кадастровый паспорт земельного участка № 00/08ДВД-45347 от 10.07.2008 и кадастровый паспорт земельного участка № 00/08ДВД-4534 от 10.07.2008; схема генерального плана; проект границ земельных участков; согласование границ земельного участка ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по краснодарскому краю» Федерального дорожного агентства № 08/633к от 21.04.2008. (л.д.50).

В письме № 24933.49 от 31.10.2008 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил ООО «Юг-Колосок» о том, что департаментом был подготовлен проект постановления о предоставлении ООО «Юг-Колосок» земельного участка, который не согласован правовым управлением администрации города Краснодара. Обстоятельством, препятствующим изданию постановления о предоставлении предварительно согласованных земельных участков, указано возведение на земельном участке забора, укладка тротуарной плитки, возведения строений.

Учитывая, что заявление ООО «Юг-Колосок» от 18.07.2008 о предоставлении земельного участка было оставлено Администрацией МО г.Краснодар без ответа, а Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар сообщил о приостановлении работы по землеустроительному делу № 17153 на спорные земельные участки, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями к Администрации МО г. Краснодара.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Как установлено судом, постановлением главы администрации МО г.Краснодар от 13.11.2007 №1961 ООО «Юг-Колосок» были утверждены материалы предварительного согласования места размещения гостевых автостоянок на земельных участках, площадью 998 кв.м. (участок №1) и площадью 999 кв.м. (участок №2) по ул.Ростовское шоссе вблизи здания № 25/4.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 ЗК РФ). По смыслу указанных норм, основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка при наличии утвержденных материалов предварительного согласования места размещения объекта, может являться непредоставления материалов по формированию спорного земельного участка (кадастровый паспорт) или истечение срока действия предварительного согласования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что принятие решения о предоставлении предварительно согласованного земельного участка в аренду находится в зависимости от направления заинтересованным лицом в соответствующий орган местного самоуправления заявления о предоставлении.

В материалы дела представлены доказательства направления ООО «Юг-Колосок» в адрес Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар соответствующего заявления