Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А53-4885/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4885/2009

20 августа 2009 г.                                                                               15АП-4355/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ИП Кузьминой В.В.: Снопков Андрей Юрьевич (удостоверение №3172 от 16.11.2006г.) по доверенности от 30.03.2009г.,

от Ростовской таможни: Колбасин Андрей Александрович (удостоверение ГС №184332, действительно до 19.03.2014г.) по доверенности от 17.05.2009г. №02-32/794,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузьминой В.В.

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2009 г. по делу № А53-4885/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузьминой В.В.

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

принятое судьей Колесник И.В.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кузьмина В.В. (далее – ИП Кузьмина В.В.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления № 1-13000-1986/2008 по делу об административном правонарушении от 18.02.2009 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 29.04.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, таможней соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что действующим законодательством не запрещается предоставлять при таможенном оформлении санитарно-эпидемиологические заключения, с не истекшим сроком действия, выданный на тот же самый товар, одного и того же производителя, даже если такое заключение выдано сторонней организации. Несоответствие срока действия санитарно-эпидемиологического заключения №61.РЦ.03.229.П.003515.11.05 от 11.11.2005г. по сроку действия не может являться поводом для применения ограничений и запретов, т.к. таможенным органом не доказано, что продукция ввозимая по спорной ГТД не соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям. При проведении административного производства предпринимателем в таможенный орган было представлено СЭЗ №77.01.16.229.П101627.12.08 от 05.12.2008г., со сроком действия до 04.12.2013г. Таможней не доказана недействительность представленного при таможенном оформлении СЭЗ. Судом при вынесении решения не учтены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что сертификат представлялся, по нему было оформлено несколько ГТД. Таможней не были истребованы санитарные заключения.

Представитель таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Пояснил, что сертификат не выдавался, сертификаты были получены позднее, не на дату подачи декларации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 11.11.2008г. индивидуальный предприниматель Кузьмина В.В. подала на Ростовский таможенный пост Ростовской таможни ГТД на товар, поступивший в ее адрес по контракту № 05/29-04-08 от 29.04.2008, которая была принята Ростовским таможенным постом и зарегистрирована за № 10313060/111108/П012200. В 31 графе ГТД были заявлены сведения о товаре № 5 - "клеенка столовая из нетканных материалов, 100% синтетические нити, скрепленные термически с односторонним гладким покрытием из поливинилхлорида, в рулонах (с сердечником) по 20 погонных метров, шириной 1.4 метра, окрашенная, с рисунком, всего 100 рулонов -2800.00 кв.м., содержание по массе текстильного материала изделий - 85%, поверхностная плотность - 360г/кв.м.", заявленный в 33 графе ГТД классификационный код по ТН ВЭД РФ товара № 5 - 560394.

Индивидуальным предпринимателем Кузьминой В.В. при таможенном оформлении товара № 5 по ГТД № 10313060/111108/П012200 было представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.07.563.П.003514.08.08 от 28.08.2008 (№ бланка 0239895), со сроком действия до 31.12.2010 г.

По информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, данной таможенному органу, индивидуальному предпринимателю Кузьминой В.В. на бланке № 0239895 было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.03.229.П.003514.11.05 от 11.11.2005г., со сроком его действия до 31.12.2006.

С учетом изложенного, таможня пришла к выводу, что представленное к таможенному оформлению товара № 5 по указанной ГТД санитарно-эпидемиологическое заключение №61.РЦ.07.563.П.003514.08.08 от  08.08.2008 (№ бланка 0239895), со сроком действия до 31.12.2010 не выдавалось и является недействительным, что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, по мнению таможенного органа, индивидуальным предпринимателем Кузьминой В.В. были нарушены требования статей 66, 149 Таможенного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приказа Роспотребнадзора России № 224 от 19.07.2007 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" и письма ФТС России № 01-11/11534 от 27.03.2008 "О направлении Списка товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении".

На основании изложенного таможенный орган сделал вывод о том, что декларантом – индивидуальным предпринимателем Кузьминой В.В. было представлено в таможенный орган при таможенном оформлении товара № 5 по ГТД № 10313060/111108/П012200 недействительное санитарно-эпидемиологическое заключение, что послужило основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и вина индивидуального предпринимателя Кузьминой В.В., выразившаяся в форме неосторожности, а именно индивидуальный предприниматель Кузьмина В.В не предвидела возможность наступления вредных последствий от своего действия, хотя должна была и могла их предвидеть.

12 января 2009г. в отношении индивидуального предпринимателя Кузьминой В.В. таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1986/2008 от 12.01.2009 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (22.12.2008г. индивидуальному предпринимателю Кузьминой В.В. было вручено уведомление № 30/5870 от 22.12.2008 о том, что 12.01.2009 в 11.00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ; уведомление было вручено индивидуальному предпринимателю Кузьминой В.В. лично, что подтверждается ее подписью).

18 февраля 2009г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Ростовской таможни вынесено постановление №10313000-1982/2008 от 18.02.09г. о привлечении индивидуального предпринимателя Кузьминой В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая незаконным постановление Ростовской таможни от 18.02.2009г., предприниматель Кузьмина В.В. обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ Заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием № 1 к главе 16 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде): заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2  ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Согласно п.1 ст. 13 Таможенного кодекса РФ товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, допускаются к ввозу (выпускаются таможенными органами), при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ.

В силу п.2 ст. 131 Таможенного кодекса РФ при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора России № 224 от 19.07.2007 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических