Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А32-19147/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19147/2008

21 августа 2009 г.                                                                               15АП-4686/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: Калеевой Р.В. по доверенности от 12.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Туапсинский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 апреля 2009 года по делу № А32-19147/2008

принятое в составе судьи Гладкова В.М.,

по заявлению закрытого акционерного общества «ЛВЗ «Георгиевское», г.Туапсе

к Администрации муниципального образования г.Туапсе,

Администрации муниципального образования Туапсинский район

при участии третьих лиц:

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Григоряна Фрунзе Рубиковича, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Туапсе

о признании незаконными бездействий, о понуждении принять решение об утверждении границ земельного участка и изготовлении кадастрового плана земельного участка, о понуждении предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «ЛВЗ «Георгиевское» (далее ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г.Туапсе (далее Администрации МО г.Туапсе), Администрации муниципального образования Туапсинский район (далее администрация, Администрация МО Туапсинский район) о признании незаконными бездействий выразившихся в неутверждении проекта границ, а в последующем схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте земельного участка площадью, занятой нежилым помещением №12 Литера В, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, дом № 19, принадлежащим ЗАО ЛВЗ «Георгиевское», необходимого для использования указанного помещения;

об обязании Администрацию муниципального образования Туапсинский район принять решение об утверждении и выдаче ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка с условным кадастровым номером 23:51:03 01 001:0012 (:А), площадью 1059 ±11 кв. м., образованного путем разделения земельного участка с кадастровым номером 23:51:03 01 001:0012 по адресу г. Туапсе, ул. Набережная. 19;

об обязании Администрацию муниципального образования Туапсинский район принять решение о предоставлении ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» в аренду земельного участка площадью, занятой нежилым помещением №12 Литера В, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, дом № 19, и необходимого для использования указанного помещения (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 12.02.2009 в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 90)).

Заявленные требования мотивированы тем, что ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Туапсе, ул.Набережная, 19, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2007. ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» обратилось в Администрацию МО г.Туапсе с заявлением от 07.09.2007 о предоставлении земельного участка под указанным объектом недвижимости аренду. Решение по заявлению ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» не было принято. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Туапсе было указано на невозможность согласовать проект границ земельного участка, ввиду отказа Григорян Ф.Р. согласовать данный проект.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2009 заявленные требования удовлетворены частично, действия Администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, ул. Набережная, дом № 19 за пределами установленного законодательством срока признаны незаконными, противоречащим Земельному кодексу РФ. Судом первой инстанции установлено, что в предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации срок, проект границ земельного участка администрацией не выдан, в связи с чем, были нарушены положения земельного законодательства, а также права заявителя. В связи с внесением изменений в п.7 ст.36 ЗК РФ на момент рассмотрения спора проект границ земельного участка, как документ необходимый для формирования соответствующего объекта земельных отношений, утратил свою актуальность, в связи с чем, суд удовлетворил требования заявителя о понуждении администрации изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В части требований о понуждении администрации принять решение о предоставлении земельного участка в аренду отказано, ввиду их преждевременности.

Администрация муниципального образования Туапсинский район в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2009 отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Администрация указала, что проект границ вместе с заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Туапсе были выданы представителю ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское», 22.01.2008, т.е. до вступления в силу изменений земельного законодательства, требующих оформления схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории истребуемого земельного участке, вместо проекта границ указанного участка. Кроме того, указанные документы были повторно высланы заявителю, почтой, что подтверждается почтовой квитанцией от 18.02.2008. Выводы суда о том, что на момент предоставления заявителю проекта границ земельного участка он утратил свою актуальность, являются необоснованными.

ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило оставить решение суда от 17.04.2009 без изменения, жалобу без удовлетворения. Заявитель указал, что администрация не представила надлежащих доказательств, подтверждающих получение представителем ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» проекта границ спорного земельного участка 22.01.2008. Подпись представителя заявителя была проставлена на вторых экземплярах проекта границ и градостроительного заключения при их получении 05.02.2009.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что проект границ спорного земельного участка был выдан только в 2009 году, после возбуждения дела в Арбитражном суде Краснодарского края. На данный момент проект границ земельного участка не имеет правового значения, поскольку для кадастрового учета земельного участка по заявке собственника недвижимости о предоставлении земельного участка (статья 36 ЗК РФ) требуется предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Такая схема, заверенная уполномоченным органом, заявителю не представлена.

Администрация муниципального образования г.Туапсе, Администрация муниципального образования Туапсинский район, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Григорян Фрунзе Рубикович, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Туапсе в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ИП Григорян Ф.Р.был подписан договор аренды от 10.07.2003 № 0000000293 земельного участка площадью 2480 кв.м. с кадастровым номером 23:51:03 01 001:0012, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Туапсе, ул.Набережная, 19 (л.д.13-16).

По условиям договора купли-продажи от 02.03.2007 ЗАО «Георгиевское» передало в собственность ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» нежилое помещение площадью 756,9 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Туапсе, ул.Набережная, 19, принадлежащее ЗАО «Георгиевское» на основании договора купли-продажи с Григорян Ф.Р. от 12.09.2006 (л.д.17-19). Недвижимое имущество передано ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» по акту приема-передачи от 02.03.2007 (л.д.21).

Право собственности ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» на нежилое помещение №12 общей площадью 756,9 кв.м. литер В, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Туапсе, ул.Набережная, 19, зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2007 серии 23-АД №114964 (л.д.22).

ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» обратилось с заявлением от 07.09.2007 №783 к главе администрации муниципального образования город Туапсе о заключении договора аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое помещение (л.д.24).

Заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Туапсе по разделу земельного участка от 22.01.2008 № 11-38/24 была согласована корректировка границ земельного участка по ул.Набережная, 19 с кадастровым номером 23:51:03 01 001:0012 с разделом на два земельных участка: А - площадью 1059,0 кв.м. ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» для эксплуатации нежилого помещения под склад; Б – площадью 1421,0 Григоряну Ф.Р. для эксплуатации производственных помещений, согласно проекту границ (л.д.94).

В письмах от 26.02.2008 № 11-15/191 (л.д.100), от 20.06.2008 № 11-15/600 (л.д.81), от 19.08.2008 № 11-15/794 (л.д.25) Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Туапсе сообщило ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» о том, что проект границ земельного участка подготовлен, однако не может быть утверждён ввиду того, что от его согласования отказался смежный землепользователь земельного участка – ИП Григорян Ф.Р.

Не получив ответа на заявление от 07.09.2007 №783 о предоставлении земельного участка в аренду, ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Законом Краснодарского края от 29.12.2007 № 1357-КЗ «О преобразовании муниципального образования город Туапсе» муниципальное образование город Туапсе лишён статуса городского округа. В соответствии со статьёй 9 указанного закона муниципальное образование Туапсинский район с 01.07.2008 становится правопреемником муниципального образования город Туапсе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края в части решения вопросов местного значения муниципального района. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заинтересованным лицом по настоящему делу является Администрация муниципального образования Туапсинский район. Данное обстоятельство не оспаривается заинтересованными лицами.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей на момент обращения ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» с заявлением от 07.09.2007, для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Из материалов дела следует, что ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка без утвержденного проекта границ данного участка. Процедура предоставления земельного участка в случае отсутствия кадастровой карты (плана) на земельный участок регулируется положениями пунктов 6-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской