Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по делу n А32-19147/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ, действовавшей на момент обращения ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» с заявлением от 07.09.2007) установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления собственника недвижимости принимают решение о предоставлении земельного участка, либо готовят проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивают изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждают проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимают решение о предоставлении земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляют им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Исходя из смысла вышеприведенных норм в редакции, действовавшей на момент обращения ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» с заявлением о предоставлении земельного участка от 07.09.2007, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по изготовлению кадастровой карты при ее отсутствии лежит на органе местного самоуправления.

Следовательно, отсутствие кадастрового плана земельного участка не является основанием, при котором исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязательств.

Между тем, в нарушение положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления проект границ утверждён не был.

В соответствии с пунктом 7 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 501), технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. В подпункте «а» пункта 9 Положения закреплено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Согласно пунктам 7,9,6 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков проекты территориального землеустройства составляются в виде проектов границ земельных участков (вновь образуемых или упорядочиваемых земельных участков) и проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий (на территории реорганизуемых или реорганизованных сельскохозяйственных организаций). Составление проекта территориального землеустройства включает, в том числе согласование проекта в установленном порядке. При этом данные рекомендации не предусматривают порядка согласования смежными землепользователями, равно, как и правовых последствий отказа указанных лиц от согласования такого рода документа.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит предписаний, в соответствии с которыми отказ от согласования проекта границ земельного участка смежным землепользователем является обстоятельством, препятствующим его утверждению органом местного самоуправления. При наличии спора между смежными землепользователями по границам земельного участка, он может быть разрешен по иску заинтересованных лиц в судебном порядке.

В отзыве от 09.02.2009 на заявление Администрация МО Туапсинский район указала, что выдала ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» проект границ земельного участка. В дополнении к отзыву от 17.02.2009 Администрация МО Туапсинский район указала, что проект границ спорного земельного участка был выдан представителю заявителя 22.01.2008 вместе с заключением Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г.Туапсе (л.д.92).

Однако в письмах, от 20.06.2008 № 11-15/600 (л.д.81), от 19.08.2008 № 11-15/794 (л.д.25), Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Туапсе сообщило ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» о том, что проект границ земельного участка не может быть выдан, поскольку смежный землепользователь земельного участка – ИП Григорян Ф.Р., от его согласования отказался.

Доказательства получения ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» проекта границ земельного участка посредством почтовой связи в материалы дела не представлены.

Получение заявителем почтового отправления от 18.02.2008 № 46185 подтверждено письмом Туапсинского почтамта от 07.04.2009 (л.д.93,101). Однако получение в указанном почтовом отправлении проекта границ спорного земельного участка заявителем оспаривается. С учетом содержания переписки сторон, представленной в материалы дела, в которой отсутствует упоминание о направлении администрацией и получении заявителем проекта границ земельного участка, почтовая квитанция о приеме заказного письма без описи вложения не принимается судом в качестве доказательства получения заявителем с этим письмом проекта границ спорного земельного участка.

Копия проекта границ спорного земельного участка с подписью представителя заявителя о ее получении, представленная в материалы дела датирована 05.02.2009 (л.д.84). Доказательства получения заявителем проекта границ спорного земельного участка ранее указанной даты, в том числе расписка получателя с указанием даты, отметка в журнале выдаче документов, в материалы дела не представлены.

Таким образом, доводы администрации о своевременном изготовлении  в направлении ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» проекта границ спорного земельного участка не доказаны.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в положения пунктов 7,8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, по смыслу которых, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом, обязанность по изготовлению кадастрового паспорта земельного участка при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости возлагается на заявителя. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008). Следовательно, пункты 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступили в силу с 17.05.2008.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано указал, что на момент получения ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» проекта границ спорного земельного участка, указанный документ не имел правового значения в рамках отношений по предоставлению земельного участка для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости (ст.36 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействий) незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в неутверждении проекта границ земельного участка и нарушении указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. С учетом изменений в земельном законодательстве, суд правомерно обязал администрацию устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Требования ЗАО «ЛВЗ «Георгиевское» об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка обосновано оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением от 07.09.2007) принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка в собственность осуществляется после утверждения проекта границ земельного участка органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 статьи 36 Кодекса (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 данной статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

То есть принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка в любом случае осуществляется после утверждения проекта границ органом местного самоуправления либо изготовления кадастрового паспорта. До момента представления в соответствующий орган необходимых документов и истечения срока, установленного законом для принятия решения, дать оценку незаконности действий (бездействия) невозможно. Предполагается, что обязанное лицо при получении необходимых документов будет действовать в соответствии с предписаниями закона.

Кроме того, в собственность заинтересованному лицу может быть предоставлен земельный участок, индивидуализированный как объект гражданских прав, то есть прошедший государственный кадастровый учет (статья 37 ЗК РФ).

Таким образом, требование об обязании органа местного самоуправления принять решение о предоставлении в аренду земельного участка до утверждения проекта его границ (по старой редакции закона), либо до предоставления кадастрового паспорта земельного участка (по новой редакции закона) является преждевременным.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 апреля 2009 года по делу № А32-19147/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             М.В. Ильина

Судьи                                                                                                               В.В. Галов

                                                                                                                          О.Г. Ломидзе