Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А32-241/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 1419 от 11.09.1996, относятся к федеральному уровню собственности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава. Из материалов дела следует, что Россельхозакадемия является собственником имущества ГНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта.

Пунктом 3 Указа «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации, в бессрочное бесплатное пользование переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письме от 30.06.1993 № С-13/ОП-210 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» разъяснил, что Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» является актом индивидуального характера, который в отношении конкретных организаций, учитывая их специфику, делает исключение из общего правила, установленного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, и закрепляет правомочия собственника за указанными организациями. При этом переданное им имущество остается государственной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено право на отчуждение переданного им федерального имущества. В силу статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами академий.

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжение этим имуществом возможно в установленных законодательством пределах и порядке. Отчуждение таких объектов недвижимости осуществляется Россельхозакадемией только с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждения, являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона (ст.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - это форма распоряжения имуществом, которое в данном споре допустимо при наличии согласия как Россельхозакадемии, так и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Суд первой инстанции обосновано указал на то, что из письма заместителя президента Российской академии сельскохозяйственных наук №29-06/474 от 31.05.999 не представляется возможным установить какой именно земельный участок, площадью 18 га, институту было разрешено передать администрации МО г.Краснодар. В материалы дела не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие что именно на указанных 18 га земли расположен спорный земельный участок, предоставленный ООО «Лит» в аренду. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие полномочия заместителя президента Россельхозакадемии на согласование передачи имущества академии органам местного самоуправления.

Содержание права государственной собственности на имущество, предоставленное Россельхозакадемии устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209, 214, главой 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» и Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук». В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» функции между федеральными органами исполнительной власти распределяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом», на момент подписания договора аренды от 22.01.2007 № 4300014739, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, являлось Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляло свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно абз. 3 п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом было преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и обладающим полномочиями собственника, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того что ТУ Росимущество по Краснодарскому краю согласовало отказ института от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и его передачу муниципальному образованию г.Краснодар.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Муниципальное образование г. Краснодар не является собственником земельного участка. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что органом федеральной власти принимался специальный распорядительный акт о передаче земельного участка в аренду или наделение органов местного самоуправления г.Краснодара полномочиями, на предоставление спорного земельного участка в аренду. При этом прекращение право постоянного (бессрочного) пользования института спорным земельным участком, находящимися в федеральной собственности произведено с нарушением действующего законодательства, поскольку согласие уполномоченного на распоряжение федеральной собственностью федерального органа исполнительной власти получено не было.

При таких обстоятельствах договор аренды от 22.01.2007 № 4300014739 не соответствует требованиям п. 1 ст. 125, ст. 209, п. 3 ст. 214, 608 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» в связи с чем, правомерно признан судом первой инстанции ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что точное местоположение спорной части земельного участка площадью 176,2 кв.м. в составе сформированного земельного участка площадью 1126 кв.м. установить невозможно, а также отсутствие доказательств возможности эксплуатации по целевому назначению земельного участка площадью 1126 кв.м. без  включения в него участка площадью 176,2 кв.м., суд обоснованно не применил нормы ст.180 Гражданского кодекса Российской Федерации и признал договор оспариваемый договор аренды недействительным в целом.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционными жалобами относятся на стороны в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2009 года  по делу № А32-241/2009-28/5 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиВ.В. Галов

О.Г. Ломидзе