Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А32-383/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-383/2009

24 августа 2009 г.                                                                               15АП-4482/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца – директора Гонтарь П.М., Мищенко Л.В. по доверенности от 22.06.2009, Золотаревой Е.Г. по доверенности от 23.12.2008,

от ответчика:

ИП Токарева В.В. – Шевченко С.С. по доверенности от 08.05.2009, Жинкиной Е.Ю. по доверенности от 25.06.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Токарева Вадима Валентиновича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 апреля 2009 года по делу № А32-383/2009

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по иску общества с ограниченной ответственностью «АбинскМеталлоТорг»

к ответчикам: Администрации муниципального образования Абинский район, индивидуальному предпринимателю Токареву Вадиму Валентиновичу,

Управлению Федеральной регистрационной службы  по Краснодарскому краю

о признании недействительными постановления главы муниципального образования Абинский район от 29 июля 2008 года, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

ООО «АбинскМеталлоторг» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Абинский район, предпринимателю Токареву Вадиму Валентиновичу, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным постановления главы муниципального образования Абинский район №2564 «О предоставлении Токареву Вадиму Валентиновичу в аренду земельного участка в станице Холмской по ул. Элеваторной (район металлобазы «АбинскМеталлоторг»» от 29.07.2008 г., о признании недействительным договора №0100007979 аренды земельного участка от 31.07.2008 г., заключенного между Администрацией муниципального образования Абинский район и Токаревым В.В, применении последствий недействительности сделки обязав каждую из сторон возвратить другой все полученное по сделке, об исключении записи о государственной регистрации договора аренды из ЕГРП.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009г. требования истца удовлетворены полностью. Решение суда мотивировано тем, что земельный участок предоставлен Токареву В.В. в нарушение требований ст.ст.1,30,31 Земельного кодекса Российской Федерации: без проведения торгов при наличии двух заявок. Признав постановление недействительным, а договор аренды ничтожным, суд применил реституцию, обязав Токарева В.В. возвратить земельный участок в собственность муниципальному образованию, а Администрацию МО Абинский район возвратить Токареву В.В. полученную по договору арендную плату. Действия Токарева В.В. по получению разрешения на строительство торговой базы 09.02.2009г., начала строительства и регистрации права собственности на незавершенный строительством объект 10.03.2009г., т.е. после возбуждения производства по делу, суд квалифицировал как злоупотребление правом, направленным на причинение вреда заявителю в части воспрепятствования восстановлению его нарушенных прав и интересов. Суд пришел к выводу, что установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок не нарушен.

ИП Токарев В.В. обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 04.04.2008г., т.е. после получения Токаревым В.В. градостроительного заключения (17.03.2008г.) с актом выбора земельного участка. В силу изложенного, а также в соответствии с п.5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведения торгов не требуется в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Заявителем пропущен трехмесячный срок, поскольку о выделении ответчику спорного земельного участка общество должно было узнать с момента начала возведения объекта недвижимости - с середины августа 2008г. В действиях ответчика по возведению объекта и его регистрации отсутствуют признаки злоупотребления правом. За получением разрешения на строительство Токарев В.В. обратился 07.11.2008г., право на строительство объекта предусмотрено договором аренды.

ООО «АбинскМеталлоТорг» в отзыве апелляционную жалобу не признало. Указало, что администрация МО Абинский район не представила доказательств соответствия оспариваемого ненормативного правого акта закону. Договор аренды заключенный во исполнение недействительного постановления является ничтожным. При наличии двух заявок на один и тот же земельный участок, право на заключение договора аренды должно быть выставлено на торги. Поступление заявки Токарева В.В. ранее заявки ООО «АбинскМеталлоТорг» правового значения не имеет.

Администрация МО Абинский район в отзыве на апелляционную жалобу указала, что предоставление земельного участка Токареву В.В. было произведено с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с постановлением главы МО Абинский район от 21.07.2008г. № 2444, акт выбора земельного участка изготовлен 17.03.2008г. Доводы о необходимости проведения аукциона не соответствуют законодательству, поскольку информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка было дано в рамках ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации с целью информирования населения о предстоящем строительстве. На спорном земельном участке возведен объект незавершенного строительства зарегистрированного за Токаревым В.В. на праве собственности, судьба которого не определена, что затруднит исполнение оспариваемого решения.

В судебном заседании представители ИП Токарева В.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в жалобе основаниям, просили отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009г., в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители истца апелляционную жалобу не признали по изложенным в отзыве основаниям, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация муниципального образования Абинский район, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились. В соответствии с п.3,5 ст.156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части применения реституции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Токарев В.В. 07.02.2008 г. обратился с заявлением на имя главы муниципального образования Абинский район о предоставлении земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного в ст. Холмская, ул. Элеваторная (район металлобазы ООО «АбинскМеталлоторг), в аренду для строительства торговой базы (л.д.148 т.1).

15.03.2008г. в газете «Восход» №34-35 опубликовано сообщение Управления муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район о наличии свободного земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в ст.Холмской по ул. Элеваторной, район металлобазы «Абинскметаллоторг» и возможном предоставлении его в аренду в соответствии со ст. ст. 30,31 Земельного кодекса РФ для строительства и эксплуатации торговой базы (л.д.16, 84-85 т.1).

ИП Токарев В.В. установленном законом порядке получил 17.03.2008г. градостроительное заключение с актом выбора земельного участка, а также заключения инспектирующих служб (л.д.46-52, 66-68 т.1, л.д.1 т.2).

Постановлением главы муниципального образования Абинский район от 06.06.2008 г. №1782 утвержден план границ земельного участка в станице Холмской по ул.Элеваторной (район металлобазы «Абинскметаллоторг») площадью 10413 кв.м., сформированного из земельного участка с кадастровым номером 23:01:0904296:0999, с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация торговой базы (л.д.6-7 т.2).

09.07.2008 г. земельный участок площадью 10413 кв.м., расположенный в ст. Холмской, ул. Элеваторная, с целевым использованием – строительство и эксплуатация торговой базы, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 23:01:0904296:51 (предыдущий номер 23:01:0904296:42).

Постановлением от 21.07.2008 г. №2444 Токареву В.В. предварительно согласовано место размещения торговой базы на земельном участке площадью 10413 кв.м., расположенном в станице Холмской по ул. Элеваторной (район металлобазы «Абинскметаллоторг»), и утвержден акт выбора земельного участка.

На основании постановления главы муниципального образования Абинский район от 29.07.2008 г. №2564, между предпринимателем Токаревым В.В. и Администрацией муниципального образования Абинский район 31.07.2008г. был заключен договор аренды земельного участка площадью 10413 кв.м. с кадастровым номером 23:01:0904296:51, расположенный в ст. Холмской, ул. Элеваторная (район металлобазы «Абинскметаллоторг»), сроком на 5 лет, с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации торговой базы (л.д.75-82 т.1).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 13.02.2009г. № 18/009/2009 (л.д.72 т.1).

Постановлением главы Холмского сельского поселения Абинского района от 06.02.2009г. № 37  земельному участку с кадастровым номером 23:01:0904296:51 установлена нумерация – улица Элеваторная, 23 (л.д.107 т.1).

09.02.2009г. Токареву В.В. выдано разрешение на строительство № RU 23501303-3 торговой базы площадью застройки 206,2 кв.м., по адресу: ст.Холмская, ул.Элеваторная, 23, Абинского района Краснодарского края (л.д.106 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.03.2009г. 23-АЕ 755010 и выписке из ЕГРП от 19.03.209г. № 18/009-2009-544 Токарев В.В. является собственником объекта  незавершенного строительства – 1-этажного нежилого здания общей площадью  196 кв.м., степенью готовности 18%, лит А, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, ст. Холмская, ул.Элеваторная, 23 (л.д.10-11 т.2).

Из материалов дела также следует, что 04.04.2008г. ООО «АбинскМеталлоторг» обратилось с заявлением к главе муниципального образования Абинский район о предоставлении в аренду земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного в ст.Холмской, на прилегающей территории ООО «Абинскметаллоторг», для строительства производственных корпусов.

06.05.2008 г. по результатам рассмотрения межведомственной комиссией по размещению производственных сил на территории муниципального образования Абинский район принято решение о возможном строительстве дополнительных производственных корпусов на испрашиваемом земельном участке площадью 1,5 га, прилегающем к производственной базе ООО «АбинскМеталлоторг» в ст. Холмской по ул. Элеваторной,21, с целью расширения при условии оформления соответствующих документов в установленном порядке. Предоставление земельного участка решено проводить с предварительным согласованием места размещения объекта.

22.05.2008г. обществу  выдан акт выбора земельного участка с проектом границ, согласованный с соответствующими надзорными органами и службами, с указанием на кадастровый номер квартала 23:01:0904296:42, из которого будет образован земельный участок в результате его деления.

16.06.2008 г. получено градостроительное обоснование №57, согласно которому на испрашиваемом земельном участке площадью 15000 кв.м. в ст. Холмская, ул. Элеваторная, 21 разрешено строительство дополнительных корпусов при условии согласования проекта строительства с заинтересованными службами.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии с названной нормой заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Кодекса (пункт 6 статьи 30 Кодекса). В силу пункта 11 статьи 30 Кодекса предварительное согласование