Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А53-1823/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-1823/2009

26 августа 2009 г.                                                                                  15АП-4566/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Г. Ломидзе,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца: Дергач А.Г., паспорт, удостоверение №4170 от 14.12.2007г., ордер №1417 от 19.08.2009г., доверенность (т. 2 л.д. 157); Соснина Е.Н., паспорт, доверенность (т. 2 л.д. 156)

от ответчика: Баранова О.Е., паспорт, доверенность от 11.01.2009г. №1/01

от третьих лиц:

Севостьянихина Е.В.: Редько В.Г., паспорт, доверенность от 13.07.2008г.

общества с ограниченной ответственностью "Энергия": не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Луч»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2009г. по делу № А53-1823/2009

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива «Луч»

к ответчику Администрации Пролетарского района Ростовской области

при участии третьих лиц Севостьянихина Е.В., общества с ограниченной ответственностью "Энергия"

о признании,

принятое судьей Никоновой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Луч» (далее – истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Пролетарского района Ростовской области (далее — ответчик, администрация) о признании  права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2320 га, ранее находившимся в пользовании государственного рисосовхоза «Суховский», который расположен по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, территория Суховского сельского поселения. Истец в обоснование заявленных требований указал, что спорный земельный участок площадью 2320 га находится в пользовании кооператива с 22 марта 1999 года, однако 7 июня 2008 года Глава Пролетарского района вынес постановление № 366 о включении части данных земель в фонд перераспределения земель. Орган местного самоуправления не признает права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок за СПК «Луч» и уклоняется от переоформления данного права на право аренды. Ранее, как указывает истец, спорный участок находился в пользовании государственного рисосовхоза «Суховский», затем КАП «Суховское», которое являлось правопреемником рисосовхоза. В дальнейшем регистрация КАП «Суховское» была аннулирована, а согласно постановлению Главы администрации Пролетарского района № 131 от 22.03.1999 рисосовхоз «Суховский» реорганизован в СПК «Луч», и последний является правопрееемником прав и обязанностей рисосовхоза.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Севостьянихин Е.В., общество с ограниченной ответственностью «Энергия».

Решением  Арбитражного суда Ростовской области от 04.05.2009г. по делу № А53-1823/2009 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу том, что правопреемство в части права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у СПК «Луч» не возникло.

Не согласившись с указанным решением, истец обжаловал его в порядке гл.  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, признать за СПК «Луч»  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2320 га, ранее находившимся в пользовании государственного рисосовхоза «Суховский», который расположен по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, территория Суховского сельского поселения. Заявитель жалобы полагает, что право постоянного бессрочного пользования перешло в порядке правопреемства как принадлежавшее ранее государственному рисосовхозу "Суховское".

Также полагает, что нахождение объектов недвижимости именно на землях, законное пользование которым осуществляет истец, установлено решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.04.2002г.  по делу № А53-4075/2002-С5-33  и дополнительно отмечает, что переход права на спорный земельный участок предусмотрен также положениями статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы отмечает, что судом не исследован вопрос о праве, на котором кооператив осуществлял фактическое землепользование с момента создания и вопрос о причинах отсутствия правоустанавливающего документа на землю, в то время как заявитель уплачивал земельный налог.

Полагает, что  суд неправомерно не принял во внимание приказ директора рисосовхоза Кощеева В.Н. от 22.03.1999г. № 5  о реорганизации совхоза, которым осуществлена передача кооперативу земель площадью 2320 га в бессрочное пользование.

Кроме того, заявитель отмечает, что в ходе ежегодных сверок отчетов по землепользованию кооператива с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству возражений со стороны последнего не имелось.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что в связи с аннулированием государственной регистрации КАП «Суховское» государственный акт на

право постоянного (бессрочного) пользования землей № РОО-31-05 утратил силу,  указанное право  прекратилось,  рисовхоз «Суховский» правом постоянного (бессрочного) пользования наделен не был, соответсвенно, приказ №5 от 22.03.1999г. по р/с «Суховский» о передаче имущества СПК «Луч» никаких правовых последствий не имеет. Также администрация указывает на невозможность установить, расположены или нет объекты недвижимости, указанные в решении  Арбитражного суда Ростовской области от 17.04.2002г.  по делу № А53-4075/2002-С5-33, на земельном участке площадью 2320 га, расположенном по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, территория Суховского сельского поселения, поскольку межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков не производились. Оплата земельного налога истцом не является основанием для приобретения права постоянного (бессрочного) пользования.

            В отзыве на апелляционную жалобу Севостьянихин Е.А. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

            ООО "Энергия" в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным,  просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворении. 

            В судебное заседание не явилось общество с ограниченной ответственностью "Энергия", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

            Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Севостьянихина Е.В. В судебном заседании указал, что полностью поддерживает позицию ответчика.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом  заместителя начальника Областного управления совхозов №2 от 12.04.1961г. на основании решения Ростовского Облисполкома от 03.03.1961г. был создан рисоводческий совхоз «Суховский».

 Постановлением Главы администрации Пролетарского района Ростовской области № 217 от 07.12.1992 зарегистрировано коллективно-аграрное предприятие «Суховское».

Администрацией Пролетарского района коллективно-аграрному предприятию «Суховское» было предоставлено 17453 гектара земель, в том числе в коллективно-долевую собственность – 15133 гектара, в бессрочное (постоянное) пользование 2320 гектаров, что подтверждается Государственным актом № РОО-31-05.

 Постановлением Главы администрации Пролетарского района Ростовской области № 245(3) от 01.12.1993 КАП «Суховское» перерегистрировано в ТОО КАП «Суховское».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21 декабря 1998 по делу № А53-15687/98-С5-5 указанное постановление признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18 марта 1999 по делу № А53-2145/99-С5-34 признаны недействительными пункты 15, 15.1 постановления Главы администрации Пролетарского района Ростовской области № 217 от 07.12.1992 «О регистрации коллективно-аграрного предприятия «Суховское». В рамках указанного дела суд установил, что в соответствии с пунктом 1.1 Устава предприятия последнее образовано на базе совхоза «Суховский» по решению общего собрания и комитетов по управлению госимуществом и земельной реформе. Вместе с тем, в Уставе отсутствует запись о том, что предприятие создано в результате реорганизации совхоза «Суховский», равно как отсутствует такая запись в постановлении Главы администрации Пролетарского района Ростовской области № 217. На основании изложенного судом сделан вывод о том, что КАП «Суховское» является вновь созданным предприятием, которое зарегистрировано с нарушением действующего законодательства.

Постановлениями Главы администрации Пролетарского района Ростовской области № 15 от 12.01.1999 и № 64 от 12.02.1999  на основании указанных решений суда  аннулирована государственная регистрация Товарищества с ограниченной   ответственностью   коллективно-аграрного   предприятия   «Суховское» регистрационный № 403 от 23.12.1993, и государственная регистрация коллективно-аграрного предприятия «Суховское».

Постановлением главы Пролетарского района Ростовской области №131 от 22.03.1999г. зарегистрировано СПК «Луч» как созданное в порядке преобразования рисосовхоза «Суховский».

Из преамбулы устава СПК «Луч» следует, что кооператив является правопреемником рисосовхоза «Суховский».

Постановлением Главы Пролетарского района Ростовской области № 366 от 07.06.2008 в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления Главы администрации Пролетарского района от 12.02.1999 № 64 «Об аннулировании государственной регистрации КАП «Суховское», материалов по межеванию границ и уточнению площади земельного участка в фонд перераспределения земель принят земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2119,8 га, с местоположением: Ростовская область, Пролетарский район, территория Суховского сельского поселения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Полагая, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло при реорганизации совхоза к СПК «Луч», последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Однако довод заявителя о переходе права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком в порядке правопреемства от рисосовхоза к кооперативу в соответствии с п. 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации основан на неверном понимании норм материального права.

Заявитель не учитывает специальный порядок реорганизации колхозов и совхозов, установленный Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и принятыми во исполнение данного указа  Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

Так, пунктами 3,6 Указа Президента Российской Федерации № 323 от 27.12.1991г. было предписано колхозам и совхозам провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах, а коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

В силу пункта 5 Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

И лишь в случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования могла быть осуществлена их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством.

Если же коллективом совхоза было принято решение о реорганизации, то в силу пунктов 9, 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный  пай и осуществляли выбор одной из форм его использования, а именно:

- получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

- передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;

- передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;

- продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

При этом создание юридических лиц при реорганизации колхозов и совхозов осуществлялось в соответствии с требованиями