Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу n А53-6452/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6452/2009

27 августа 2009 г.                                                                               15АП-6507/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.И. Ткаченко, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Юг Руси Трейдинг»: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 03.08.09г.),

от Ростовской таможни: Гуреев Максим Александрович (удостоверение ГС №184469, действительно до 148.08.2014г.) по доверенности от 18.05.2009г. №02-32/666,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 июня 2009 года по делу № А53-6452/2009,

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П., по заявлению ООО «Юг Руси Трейдинг» к Ростовской таможне о признании незаконным действий, об обязании возвратить излишне уплаченные таможенные сборы на счет заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг Руси Трейдинг» (далее – ООО «Юг Руси Трейдинг») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконными действий Ростовской таможни, выразившихся в письменном отказе от 13.03.2009г. исх. № 10-35/03992 произвести возврат 450000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов, об обязании Ростовскую таможню вернуть 450000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов на счет истца (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением от 19.06.09г. суд признал незаконными действия Ростовской таможни, выразившиеся в письменном отказе от 13.03.2009 исх. № 10-35/03992 произвести возврат 450000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов обществу с ограниченной ответственностью «Юг Руси Трейдинг»  и обязал Ростовскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Юг Руси Трейдинг» 450000 рублей излишне уплаченных таможенных сборов . Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Юг Руси Трейдинг» 12 500 рублей государственной пошлины оплаченных платежным поручением №1 от 01.04.2009 г на сумму 2 000 рублей, платежным поручением №2 от 01.04.2009г на сумму 10 500 рублей через ООО «Земкомбанк» г.Ростова-на-Дону.

Решение мотивировано тем, что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования. Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года N 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Заявитель не имеет задолженности по оплате таможенных платежей, что подтверждается пояснениями таможенного органа. Заявитель обращался с заявлением о возврате таможенных платежей в таможенный орган. На   основании   изложенного,   заявленные   требования   подлежат   удовлетворению, оплаченные денежные средства возврату заявителю.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что каждое декларирование товара должно сопровождаться уплатой таможенного сбора. Поскольку уплата таможенных сборов по своей правовой природе является компенсацией расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением, таможенный сбор за таможенное оформление уплачивается отдельно за подачу временной и полной таможенных деклараций.

Представитель Ростовской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Юг Руси Трейдинг», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. От общества в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Юг Руси Трейдинг» в 2006г. при подаче в Ростовскую таможню временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров (масло растительное, рапсовое) уплатило 450 000 рублей таможенных сборов. Представляя в таможенные органы полные таможенные декларации, заявитель оплатил по требованию Ростовскую таможню 450 000 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.

Так, заявителем оплачена полная таможенная декларация - 10313110/26.04.06/0000557 - на сумму 100000 рублей платежным поручением №508 от 21.04.06 - 600 000 руб. – оплачена сумма 100 000 рублей; временная   таможенная   декларация   -   10313110/14.04.06/0000431 - 100000 руб. платежным поручением №451 от 14.04.06 - 600000 рублей – оплачено 100 000 рублей. Поставка товара производилась по контракту №05-8-ЗР от 12.08.05г.

Заявителем оплачена      полная таможенная декларация -  10313110/11.05.06/0000721 - 100 000 руб. – платежным поручением №508 от 21.04.06 - 600 000 руб. – из которых за данную декларацию оплачена сумма 100 000 рублей. Временная таможенная декларация - 10313110/14.04.06/0000431 -100 000 рублей оплачена платежным поручением №508 от 21.04.06 - 600 000 руб. - оплачено 100 000 рублей . Поставка произведена по контракту №06-2-ЗР от 20.04.06. Заявителем оплачена полная таможенная декларация - 10313110/17.10.06/0002244 - 50 000 руб. – платежным поручением №998 от 03.10.06. - 500 100 руб. – оплачена сумма 50 000 рублей. Временная таможенная декларация - 10313110/14.04.06/0002173 -50 ООО руб. –оплачена платежным поручением №998 от 03.10.06. - 500 100 руб. - оплачено 50 000 рублей. Поставка произведена согласно Контракта №05-8-ЗР от 12.08.05. Заявителем оплачена полная таможенная декларация -10313110/17.10.06/0002246 -50 000 рублей –оплата произведена платежным поручением №998 от 03.10.2006г -500 100 рублей из которых 50 000 рублей снято на оплату данного платежного поручения. Заявителем оплачена временная таможенная декларация - 10313110/06.10.06/0002164 -50 000 рублей оплачено платежным поручением №998 от 03.10.06 -500 100 рублей из которых снято 50 000 рублей. Поставка товара производилась по Контракту №05-8-ЗР от 12.08.05. Заявителем оплачена полная таможенная декларация - 10313110/07.12.06/0002729 – 100000                        руб.   – платежным         поручением №998 от 03.10.06- 500 100 руб. из которых снято 50 000 руб. Заявителем оплачена временная таможенная декларация - 10313110/05.10.06/0002153 -100 000 руб. – платежным поручением №998 от 03.10.06- 500 100 руб. - снято 50 000 руб. Поставка товара производилась по контракту №05-8-ЗР от 12.08.05. Заявителем оплачена полная таможенная декларация —    10313110/27.10.06/0002339 -50 000 рублей –платежным поручением №998 от 03.10.2006г -500 100 рублей из которых на оплату данной декларации перечислено 50 000 рублей Временная таможенная декларация - 10313110/11.10.06/0002205 -100 000 руб. – оплачена платежным поручением   №998 от 03.10.06- 500 100 рублей     - из которых на оплату настоящей декларации перечислено 100 000 рублей.

Поставка товара произведена по контракту №06-2-ЗР от 20.04.06г.

Считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций необоснованным, заявитель, руководствуясь ст. 355 Таможенного кодекса РФ, обратился 24.02.09г. в Ростовскую таможню с заявлением о возврате излишне оплаченных таможенных сборов в сумме 450 000 рублей.

В ответе на данное заявление от 13.03.09г. исх.№10-35/03992 Ростовская таможня отказала в возврате таможенных пошлин, указав, что соответствии со ст. 138 ТК РФ декларирование товаров производится дважды - при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации.

Считая незаконными действия Ростовской таможни по отказу в возврате 450000 руб. излишне уплаченных таможенных платежей, ООО «Юг Руси Трейдинг» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ). При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 355 ТК РФ).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата (п. 4 ст. 355 ТК РФ).

Статьей 357.10 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением  Правительства РФ от 28.12.2004 №863 определены ставки таможенных сборов.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004г. №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 №КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

В соответствии с письмом от 25.08.08 г. №01-11/34707 «О таможенных сборах за таможенное оформление» при применении периодического временного декларирования российских товаров, установленного ст. 138 ТК РФ, таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться только при подаче временной таможенной декларации. Данным письмом регламентировано не применять абз. 12 письма ФТС России от 29.12.04 г. №01-06/12890 «О таможенных сборах», в части уплаты сборов при применении периодического временного декларирования.

С учетом изложенного установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Судом также сделан правильный вывод, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, а в силу ТК РФ к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима,