Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А32-27646/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-27646/2008

01 сентября 2009 г.                                                                               15АП-3272/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Г. Ломидзе,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Левен А.В., паспорт, доверенность от 08.03.2009г.

от заинтересованного лица: Ольшанская И.В., удостоверение, доверенность от 03.04.2009г. № 2147,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2009г. по делу № А32-27646/2008-2009-39/2

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИМП"

к заинтересованному лицу Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и обязании заинтересованного лица сформировать земельный участок,

принятое судьей Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИМП" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, заявитель) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. и обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сформировать земельный участок площадью 2 218 кв.м., смежный с земельным участком с кадастровым номером 23:43:01 40 001:153, расположенным по ул. Ростовское шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 24.06.2004г., заключенного между ОАО «Краснодарстрой» и ООО «ИМП», последнее приобрело в собственность объекты недвижимого имущества: склад литер Г10 площадью 110,9 кв.м., 156 метров железнодорожных путей, в том числе участка № 3 подъездного железнодорожного пути № 46, участка №2/1 3 подъездного железнодорожного пути № 46 и участка № 3 подъездного железнодорожного пути № 58, протяженностью 52 метра каждый навес литер Г11 площадью 213,62 кв.м., резервуар металлический/LXIII/площадью 81,2 кв.м., часть забора железобетонного /XXXXII/ протяженностью 49 метров, часть помещения бетонного площадью 27000 кв.м., расположенные в г. Краснодаре по ул. Ростовское шоссе,22 (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 16.07.2007г. серия 23-АБ№603938, 603939). Существующим зданиям присвоен адрес г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе,22/5. Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 02.08.2006г. № 2538-р «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» с учетом внесения изменений распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 06.12.2006г. № 4213-р «О внесении изменений в Распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 02.08.2006г. № 2538-р «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» утвержден проект границ земельного участка площадью 8 540 кв.м., расположенного в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги, земельного участка площадью 2 218 кв.м., расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) и земельного участка площадью 5 893 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 08.11.2007г. № 1918  «О  внесении  изменений  в  Распоряжение  главы  муниципального  образования  город Краснодар от 02.08.2006г. № 2538-р «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара» утвержден проект границ земельного участка площадью 6 385 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в придорожной полосе автомобильной федеральной дороги, в том числе земельного участка площадью 4 330 кв.м., расположенного в охранных зонах инженерных коммуникаций, из земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019, для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, при этом оставшаяся часть земельного участка площадью 2 218 кв.м. была переведена в состав свободных земель населенных пунктов по ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. ООО «ИМП» 10.08.2008г. обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. Письмом от 18.12.2008г. № 2586-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил заявителю, что формирование указанного земельного участка невозможно в связи с тем, что он не застроен и находится за красной линией застройки (территория общего пользования). В связи с чем, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Решением  от 05.03.2009г. Арбитражный суд Краснодарского края по делу № А32-27646/2008-2009-39/2 признал незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар провести работы по формированию земельного участка площадью 2 218 кв.м., смежного с земельным участком с кадастровым номером 23:43:01 40 001:153, расположенным по ул. Ростовское шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Судебный акт мотивирован тем, что пунктом 2 постановления от 17 мая 2005 г. № 1215 «Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвержден уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке материалов и проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проектов границ земельных участков различного целевого назначения, в том числе по разделу (объединению) земельных участков различного целевого назначения (за исключением земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, размещения металлических гаражей и земельных участков, формируемых на торги), по подготовке заключений о возможности либо невозможности предоставления земельных участков для размещения объектов движимого имущества. В соответствии с Порядком подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (приложение № 6), утвержденным Постановлением главы МО город Краснодар от 1 августа 2008 г. № 2201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» не предусмотрены основания для отказа Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в проведении работ по формированию земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что спорный земельный участок находится за красной линией и утверждение схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте территории повлечет право на предоставление в собственность данного земельного участка, чем будет нарушена норма ст. 85 ЗК РФ. Также департамент указывает на непредоставление заявителем схемы земельного участка на кадастровом плана или кадастровой карте, в то время как согласно ФЗ от 24.07.2007г. №21-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» после 01.11.2008г. проект границ земельного участка заменен на кадастровой карте соответствующей территории. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя апелляционной жалобы, являются законными основаниями для отказа департамента в работ по формированию земельного участка площадью 2218 кв.м, смежного с земельным участком по  ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Кроме того, заявление ООО «ИПМ» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя главы муниципального образования г. Краснодар, а затем департамент — не поступало, в связи с чем, у департамента отсутствуют основания для утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Кроме того, департамент представил письменные пояснения от 24.08.2009г. №23/5986, в которых указывает, что согласно статье 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ (в ред. 05.05.2009г.) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае распоряжаются незастроенными земельными участками, площадь которых не превышает 1000 кв.м., при предоставлении их для целей, не связанных со строительством. В связи с тем, что ООО «ИМП» обратилось с заявлением о формировании земельного участка площадью 2218 кв.м для целей беспрепятсвенного прохода и проезда к принадлежащим зданиям, сооружениям, для ремонта и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры,  находящихся на смежном земельном участке и для благоустройства территории, формирование такого земельного участка должно осуществляться при наличии поручения Департамента имущественных отношений Краснодарского края. 

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что  в соответствии с Порядком подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования г. Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденным Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 01.08.2008г. №2201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования г. Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара  по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» не предусмотрены  основания для отказа департаментом в проведении работ по формированию земельного участка. Также общество указывает, что проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке со дня вступления в силу ФЗ от 13.05.2008г. №66-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов  (положений законодательных актом) Российской  Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»  до 01.11.2008г. признается действительным имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений от 24.08.2009г. произведена замена  судьи  Тимченко О.Х.  на судью Ломидзе О.Г. в составе суда в связи с нахождением судьи  М.В. Тимченко О.Х.  в отпуске.

Представить заинтересованного лица в судебном заседании просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании просил  решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что после приобретения у ОАО «Краснодарстрой» ряда объектов недвижимости, расположенных на арендуемом ОАО «Краснодарстрой» земельном участке с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019, в связи с определением границ земельного участка в порядке статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации арбитражным судом был рассмотрен спор между ОАО «Краснодарстрой», ООО «Краснодарстрой-траст» (также явившегося приобретателем ряда объектов недвижимости ОАО «Краснодарстрой») и ООО «ИМП» об определении порядка пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2004г. по делу № А-32-30690-43264/2004-39/669 (т. 1 л.д. 53-54) согласно результатам строительно-технической экспертизы утверждены границы земельных участков установленные между ООО «ИМП» (участок площадью 7914 кв.м), ООО «Краснодарстрой-траст» (участок площадью 11 430 кв.м) и ОАО «Краснодарстрой» (участок площадью 20 185 кв.м). При этом из текста указанного решения следует,