Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А32-27646/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

что названные площади земельных участков не были рассчитаны экспертом, а предложены сторонами, эксперт же проверял лишь техническую возможность раздела участка по предложенной сторонами схеме.

В ходе оформления обществом прав на землепользование согласно решению суда Постановлением Главы МО г. Краснодар от 02.08.2006г. № 2538-р по заявлению ООО «ИМП» утвержден проект границ земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет.

Из текста постановления следует, что изготовлен проект границ земельного участка площадью 8602 кв.м. Поскольку на указанном участке в части 32 кв.м землепользование осуществляется иным лицом (ОАО «Кубаньэнерго»)  пунктом 1 указанного постановления на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю утвержден проект границ земельного участка площадью 8570 кв.м. При этом указаны сведения о земельном участке, обусловливающие специальный правовой режим землепользования. Так отмечено, что участок частично (8540 кв.м из 8570 кв.м) расположен в придорожной полосе федеральной дороги, также частично участок расположен за красной линией застройки (2218 кв.м из 8570 кв.м), кроме того часть указанного земельного участка (5893 кв.м из 8570 кв.м) расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций.

06.12.2006г. Распоряжением Главы МО г. Краснодар № 4213-р в распоряжение № внесено редакционное уточнение:  а именно пункт 1. в части утверждения проекта границ участка площадью 8570 кв.м предписано читать 8602 кв.м  вместо 8570 кв.м (т. 1 л.д. 30).

В соответствии с указанными постановлениями произведено формирование из состава земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019 земельного участка площадью  8602 кв.м по ул. Ростовское шоссе, 22/5 с присвоением кадастрового номера 23:43:01 40 001:0010.  В кадастровом плане земельного участка отражены имеющиеся ограничения в части нахождения  8540 кв.м на придорожной полосе федеральной автомобильной дороги и нахождения 5893 кв.м в охранной зоне инженерных коммуникаций ( т. 1 л.д. 36-42).

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019  является объектом права собственности Российской Федерации, которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

Поскольку формирование земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010 из состава участка с номером 23:43:01 40 001:0019 было осуществлено без привлечения собственника – Российской Федерации в лице уполномоченного органа и в ходе его формирования допущено присоединение части смежного участка, не являющегося собственностью Российской Федерации, ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю письмом от 19.02.2007г. № 08-07/1225 (т. 1 л.д. 26-27) уведомило Главу Администрации МО г. Краснодар о необходимости отмены в том числе распоряжения № 2538-р от 02.08.2006г., формирования участка  в пределах границ федеральных земель и последующего представления документов Управлению для рассмотрения вопроса о предоставлении сформированного участка в аренду.

В связи с изложенным по заявлению ООО «ИМП» были проведены работы по корректировке ранее утвержденного проекта границ земельного участка и Постановлением Главы МО г. Краснодар № 1918 от 08.11.2007г. внесены изменения в распоряжение № 2538-р от 02.08.2006г., а именно изменен пункт 1 распоряжения путем указания на площадь земельного участка, проект которого утверждается, как равную 6385 кв.м. Указано, что земельный участок соответствующей площади сформирован из состава участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010, который, в свою очередь, сформирован из участка 23:43:01 40 001:0019. Отмечено что весь участок площадью 6385 кв.м  расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги, а 4330 кв.м в его составе кроме того расположены в охранной зоне инженерных коммуникаций.    В оставшейся от ранее сформированного земельного участка 23:43:01 40 001:0010 части площадью 2219 кв.м земли переведены в состав свободных земель населенных пунктов. (Апелляционный суд отмечает, что в материалах землеустроительного дела указанная часть участка обозначена как имеющая площадь 2218 кв.м).

На основании указанного распоряжения сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 6385 кв.м с присвоением кадастрового номера 23:43:01 40001:153.

Соответственно земельный участок площадью 2219 кв.м в качестве объекта гражданских прав не существует, его границы не сформированы в установленном законом порядке, кадастровый учет не произведен.

Процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством регламентируют статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Статья 29 в качестве таковых называет исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса (то есть управомоченные на реализацию правомочий собственника).

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти (если распоряжение земель осуществляет субъект Российской Федерации либо Российская Федерация) с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. (В редакции, действовавшей на момент первоначального обращения заявителя, выдаче подлежал утвержденный проект границ земельного участка). Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответственно в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Постановлением главы МО город Краснодар от 01.08.2008 N 2201 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы МО г. Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов г. Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г. Краснодар" утверждены в том числе "Порядок подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (для размещения объектов движимого имущества) (приложение N 4)" и "Порядок подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (приложение N 6)".

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (для размещения объектов движимого имущества), обращается с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

К заявлению прилагаются указанные в приложении документы, включая  современный топографический план земельного участка с нанесенными красными линиями (территории общего пользования), охранными зонами инженерных коммуникаций и кадастровый план территории.

Департамент архитектуры и градостроительства в двухнедельный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. По результатам рассмотрения уполномоченный орган подготавливает заключение о возможности либо невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для размещения объекта движимого имущества (далее - заключение о возможности размещения).

При положительном заключении о возможности размещения департамент архитектуры и градостроительства в течение 3 рабочих дней передает полный пакет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар для рассмотрения вопроса на экспертном межведомственном инвестиционном совете при главе муниципального образования город Краснодар (далее - Совет).

На основании положительного заключения о возможности размещения, положительного заключения Совета, а также представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленных на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, заключенного между заявителем и кадастровым инженером или лицом, обладающим на 1 марта 2008 года правом выполнения работ по территориальному землеустройству, департамент архитектуры и градостроительства в течение 5 рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласование проекта постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется в соответствии с порядком, установленным приложением N 6, а именно путем обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар с приложением в том числе  проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленных на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, заключенного между заявителем и кадастровым инженером или лицом, обладающим на 1 марта 2008 года правом выполнения работ по территориальному землеустройству.

Образуемые в результате работ по подготовке проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

При соответствии представленных документов действующему законодательству департамент архитектуры и градостроительства либо иной уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней готовит проект постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Подготовленный проект постановления передается в органы администрации муниципального образования город Краснодар и подлежит согласованию в установленном порядке с:

директором департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в течение 2 рабочих дней;

начальником Правового управления администрации муниципального образования город Краснодар в течение 4 рабочих дней;

управляющим делами администрации муниципального образования город Краснодар в течение 2 рабочих дней.

Согласованный проект постановления в течение одного рабочего дня передается уполномоченным органом на подписание главе муниципального образования город Краснодар или лицу, им уполномоченному.

Департамент архитектуры и градостроительства либо иной уполномоченный орган три экземпляра постановления с приложением проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории выдает заявителю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Между тем, общество направило заявление о формировании и предоставления земельного участка непосредственно в Департамент архитектуры и градостроительства, приложив лишь копию границ земельного участка от 24.04.2007г. и копию постановления № 1918 от 08.11.2007г. Иные, обозначенные в приведенном нормативном акте документы, заявитель не представил.

Изложенные выше обстоятельства дела, по мнению апелляционной коллегии, свидетельствуют о том, что при установлении факта формирования испрашиваемого заявителем у муниципального образования земельного участка площадью 8602 кв.м с нарушением требований действующего законодательства и принадлежности разделяемого земельного участка Российской Федерации установленная законом процедура рассмотрения заявления не была завершена отказом в предоставлении участка, а фактически завершилась стадией утверждения проекта границ надлежаще сформированного земельного участка в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления.

Поскольку проект границ был утвержден в отношении федеральных земель, решение о предоставлении земельного участка муниципальное образование принимать не могло.

Таким образом, стадия утверждения проекта границ испрашиваемого участка (8602 кв.м) была пройдена, в отношении земельного участка площадью 2218 кв.м проект границ не утверждался, что следует из текста постановления № 1918.

При этом отсутствуют нормативно закрепленные основания для повторного рассмотрения вопроса о согласовании возможности формирования земельного участка в части, не согласованной в установленном порядке, без инициирования новой процедуры предоставления земельного участка.

В указанном случае изменяются характеристики земельного участка, испрашиваемого заявителем, по сути, речь идет об ином земельном участке. Следовательно, вопрос о возможности его формирования в испрашиваемом виде должен быть решен в порядке, определенном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением № 2201.

Суд первой инстанции не учел, что несоблюдение обществом установленной процедуры обращения  с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2218 кв.м исключает возможность полагать права общества нарушенными оспариваемым отказом по