Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А01-2/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2/2009

01 сентября 2009 г.                                                                            15АП-4378/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Г. Ломидзе,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от истца: Пацюк О.В., паспорт, доверенность от 29.12.2008г. №01-30-01-09

от ответчика: Артамонов С.В., паспорт, доверенность от 17.06.2009г. исх. № 926,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации МО "Яблоновское городское поселение"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.04.2009г.  по делу № А01-2/2009

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кубаньгазпром"

к ответчику Администрации МО "Яблоновское городское поселение"

о взыскании 178 773,08 рублей,

принятое судьей Нефедовым В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кубаньгазпром" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о  взыскании задолженности в сумме 178 773 рублей 08 копеек. Исковое заявление мотивировано тем, что  01.01.2003г между ООО «Кубаньгазпром» (далее – общество) и муниципальным образованием «Яблоновское городское поселение» был заключен  договор аренды нежилого помещения под офис общей площадью 442,4 кв.м., расположенный в спортивном комплексе по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский  район, пос. Яблоновский, ул. Гагарина, д. 41/1. В соответствии с договором аренды ежемесячная сумма арендной платы составляет 6 998, 53 рублей, а так же обществом должна была оплачиваться потребленная электроэнергия. Невыполнение ответчиком обязанностей по своевременному внесению    арендной платы и оплаты за потребленную электроэнергию явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением от 07.04.2009г.  по делу № А01-2/2009 Арбитражный суд Республики Адыгея взыскал с Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение», зарегистрированной по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пос. Яблоновский, ул. Гагарина, 41/1, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньгазпром» задолженность в сумме 178 773 рублей 08 копеек.

Решение от 07.04.2009г.  по делу № А01-2/2009 Арбитражного суда Республики Адыгея мотивировано тем, что Администрация является субъектом гражданско-правовых отношений, доказательств возложения обязанности по оплате арендной платы на муниципальное образование «Тахтамукайский район» не представлено.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии со ст. ст. 2, 16 Устава муниципального образования «Тахтамукайский район» принятого на 24 сессии  Совета  народных депутатов  Тахтамукайского района  16.07.2002г.  зарегистрированного в Управлении юстиции РФ по Республике Адыгея 22.08.2002г. муниципальное образование «Южный округ» до 01 января 2006г. являлось структурным подразделения администрации муниципального образования «Тахтамукайский  район» и на территории муниципального образования «Южный округ»  полномочия по решению вопросов местного значения до 01.01.2006г. осуществляла администрация муниципального образования «Тахтамукайский  район», а финансирование осуществлялось из бюджета муниципального образования «Тахтамукайский  район» в соответствии с решением Тахтамукайский районного Совета о бюджете муниципального  образования Тахтамукайский района соответственно принятым на 2003, 2004, 2005 года. Следовательно, муниципальное образование «Яблоновское городское поселение» до 2006г. не имело собственного бюджета, что так же подтверждается письмом Министерства Финансов Республики Адыгея  № 634 от 23.05.2006г. Следовательно, по договору аренды №10 от 14.10.2003г.  все расчеты должны были осуществляться из бюджета  администрации муниципального образования «Тахтамукайский  район».

Распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений от 24.08.2009г. произведена замена  судьи  Тимченко О.Х.  на судью Ломидзе О.Г. в составе суда в связи с нахождением судьи  Тимченко О.Х.  в отпуске.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца  в судебном заседании просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, 01.01.2003г между ООО «Кубаньгазпром» (арендодатель) и муниципальным образованием «Яблоновское городское поселение» (арендатор) заключен  договор аренды, нежилого помещения под офис, общей площадью 442,4 кв.м., расположенного в спортивном комплексе по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский  район, пос. Яблоновский, ул. Гагарина, д. 41/1. В соответствии с договором аренды ежемесячная сумма арендной платы составляет 6 998, 53 рублей, а так же арендатор должен оплачивать потребленную электроэнергию.

На 01.01.2006г.  за арендатором образовалась задолженность  в сумме 178 773, 08 рублей за период с 01.05.2004г. по  31.12.2005г., что подтверждается актами сверки взаимных расчетов. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Размер задолженности ответчик не оспаривает, полагая вместе с тем, что обязанность по оплате лежит на муниципальном образовании «Тахтамукайский район». 

В соответствии со статьей 1 устава муниципального образования «Яблоновское городское поселение» постановлением Государственного Совета (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея от 30.03.94 г. № 73-1 «Об образовании сельских (поселковых) округов» было образовано муниципальное образование «Яблоновский поселковый округ» с административным центром в пос. Яблоновском.

29 июля 1998 года постановлением Совета депутатов муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» был принят Устав муниципального образования «Яблоновский поселковый округ».

18 августа 1998 года Устав муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» был зарегистрирован Министерством юстиции Республики Адыгея под регистрационным номером 35-МО.

3 ноября 1998 года муниципальное образование «Яблоновский поселковый округ» было внесено в Федеральный реестр муниципальных образований в Российской Федерации под регистрационным номером 000061.

29 апреля 2003 года на сходе уполномоченных представителей граждан муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» были приняты решения о сохранении муниципального образования, изменении наименования муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» на «Южный округ» и внесении изменений в Устав муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» в части прямых выборов главы администрации муниципального образования.

Муниципальное образование «Яблоновский поселковый округ» Законом Республики Адыгея № 214 от 19 марта 2004 года «Об упразднении муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» было упразднено.

Законом Республики Адыгея от 14 мая 2004 года № 220 (в редакции Законов Республики Адыгея № 248 от 22 октября 2004 года и № 292 от 11 февраля 2005 года) «О наделении муниципального образования «Тахтамукайский район» статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ» муниципальное образование «Яблоновский поселковый     округ»     было     наделено статусом      городского      поселения      с переименованием его в «Яблоновское городское поселение».

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2004 года Закон Республики Адыгея № 214 от 19 марта 2004 года «Об упразднении муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» был признан недействующим.

28 апреля 2005 года во исполнение решения Верховного Суда Российской Федерации и решения схода уполномоченных представителей граждан муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» от 29 апреля 2003 года решением Верховного Суда Республики Адыгея были назначены прямые выборы главы администрации муниципального образования и депутатов Совета депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение», которые состоялись 10 июля 2005 года.

18     августа 2005 года во исполнение решения схода уполномоченных представителей граждан муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» от 29 апреля 2003 года постановлением Совета депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № 2-1 наименование муниципального образования было изменено на «Южный округ».

20 декабря 2005 года в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением Совета депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № 5-1 были внесены изменения в Устав муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» и он был изложен в новой редакции - Устав муниципального образования «Южный округ».

26 января 2006 года Устав муниципального образования «Южный округ» был зарегистрирован отделом законодательства и Федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Республике Адыгея под регистрационным номером RU015051072006001.

Муниципальное образование «Южный округ» было включено в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

2 ноября 2006 года решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея постановления Совета депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № 2-1 от 18 августа 2005 года и № 5-1 от 20 декабря 2005 года были признаны незаконными и новая редакция Устава муниципального образования «Южный округ» была отменена.

19   декабря 2006 года решением коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 2 ноября 2006 года было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

15 июня 2007 года решением № 16-1 Совет народных депутатов муниципального образования «Южный округ» привел Устав муниципального образования «Яблоновский поселковый округ» в соответствие с требованиями федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, определив наименование муниципального образования, как муниципальное образование «Яблоновский округ».

17.11.2008г. устав зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея.

В силу статей 1,2  Закона Республики Адыгея от 14.05.2004 № 220 "О наделении муниципального образования "Тахтамукайский район" статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ" и в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальному образованию "Тахтамукайский район" придан статус муниципального района, а входящий в его состав  "Яблоновский поселковый округ" переименован в "Яблоновское городское поселение" с наделением  статусом городского поселения.

Согласно статье 2.1. указанного закона на территориях вновь образованных в соответствии со статьей 1 настоящего Закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящего Закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городское поселение является муниципальным образованием и представляет собой - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район также отнесен к числу муниципальных образований - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. В силу части 1 статьи 152 Закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Согласно части1 статьи 49 Закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Положения статьи 2.1 Закона Республики Адыгея от 14.05.2004 № 220 не могут рассматриваться как исключающие необходимость формирования бюджета Яблоновского городского поселения до 2006 года и доказательство отсутствия правосубъектности и  имущественной самостоятельности указанного публично-правового образования.

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским