Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А32-22849/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22849/2008-45/369

04 сентября 2009 г.                                                                            15АП-6142/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокур И.Г.

судей Л.А Захаровой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокур И.Г.

при участии:

от заявителя: директор Парецков А.С.; представитель Неговора Е.Е. по доверенности от 16.12.08г.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по городу-курорту Геленджику

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 мая 2009 года по делу № А32-22849/2008-45/369 

по заявлению ООО ПКФ "КНЕиС"

к заинтересованному лицу ИФНС России по городу-курорту Геленджику

при участии третьего лица - Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

об оспаривании решений

принятое в составе Л.О. Федькина

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКФ "КНЕиС" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИФНС России по г. Геленджику (далее – налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения № 3303 от 23.07.2008, решения № 979 от 27.11.2008, постановления № 979 от 27.11.2008 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сборов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 14 мая 2009г. удовлетворены заявленные требования.

ИФНС России по г. Геленджику обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить судебный акт, отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

От инспекции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено судебной коллегией.

Представители общества доводы жалобы оспорили по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить решение суда без изменения.

Управление Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления главы администрации пос. Архипо-Осиповка от 02.02.1993 № 37 ТОО ПКФ «КНЕиС» предоставлен земельный участок общей площадью 0,5030 га для размещения под аттракционы, выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Согласно государственному акту серии КК-2 № 40855300000112 ТОО ПКФ «КНЕиС» предоставлен земельный участок площадью 0,5030 га на праве бессрочного (постоянного) пользования для рекреационных целей.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 09.10.2006 № 40/06-03-02-6340, кадастровый номер участка – 23;40:10 03 023:0015, кадастровая стоимость земельного участка составляет 24 581 811,2 руб., правообладатель ООО ПКФ «КНЕиС», вид права – постоянное бессрочное пользование, разрешенное использование – для размещения под аттракционы.

15.01.2008 обществом представлена в инспекцию налоговая декларация по земельному налогу за 2007 с исчисленной суммой налога к уплате – 368 727 руб. Производя расчет названного налога, общество исходило из кадастровой стоимости земельного участка, равной 24 581 811 руб.

Требованием инспекции от 02.04.2008 № 13-09/586 обществу предлагалось внести соответствующие исправления в налоговую декларацию в связи с выявлением следующих обстоятельств: кадастровая стоимость земельного участка, в отношении которого рассчитан земельный налог, составляет 69 175 377 руб.; обществу предлагалось внести изменения и представить уточненную декларацию по земельному налогу за 2007.

Письмом общества от 12.04.2008 в ответ на названное требование инспекции сообщалось о невозможности его исполнения, поскольку основания для пересчета земельного налога отсутствуют, земельный налог уплачен и рассчитан обществом верно на основании кадастровой стоимости участка, отраженной в кадастровом плане от 09.10.2006.

Уведомлением от 09.04.2008 № 13-09/03253 общество извещалось о необходимости явки 29.04.2008 в инспекцию для рассмотрения материалов камеральной проверки декларации по земельному налогу за 2007 и подписания акта по ее итогам.

По результатам камеральной проверки декларации по земельному налогу за 2007 составлен акт № 2412 камеральной налоговой проверки от 29.04.2008. Названным актом, в частности, установлен факт неполной уплаты земельного налога в сумме 668 904 руб.

Уведомлением от 16.05.2008 № 13-09/04332 общество уведомлялось о необходимости явки 10.06.2008 в инспекцию для рассмотрения материалов налогового контроля декларации по земельному налогу за 2007.

10.06.2008 согласно протоколу № 512 в присутствии представителя общества Гирко В.И. инспекцией рассмотрены возражения общества, представленные по акту камеральной проверки (вх. № 6125 от 29.05.2008).

11.06.2008 заместителем начальника инспекции по результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 29.04.2008 № 2412, возражений общества (вх. № 5978 от 26.05.2008), протокола рассмотрения возражений и материалов проверки от 10.06.2008, принято решение № 817 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля по результатам камеральной проверки общества, согласно которому инспекцией принято решение о проведении мероприятий налогового контроля в срок до 10.07.2008 направить запрос в УФАКОН по Краснодарскому краю – территориальный отдел по городу-курорту Геленджик о предоставлении сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка на 2007.

Письмом от 16.06.2008, адресованным Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости РФ по городу-курорту Геленджик, инспекция просила предоставить сведения об изменении кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2007 и изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомлением от 17.06.2008 № 13-09/05336 общество вызывалось 10.07.2008 в инспекцию для рассмотрения материалов налогового контроля декларации по земельному налогу за 2007.

10.07.2008 согласно протоколу рассмотрения результатов дополнительных мероприятий налогового контроля № 650 в отсутствие общества, надлежаще уведомленного о рассмотрении материалов проверки уведомлением от 17.06.2008, рассмотрены результаты дополнительных мероприятий налогового контроля общества. Из содержания названного протокола следовало, что на момент рассмотрения мероприятий налогового контроля ответ на запрос о предоставлении информации об изменении кадастровой стоимости земельного участка не поступил.

Уведомлением от 11.07.2008 № 13-09/06122 общество уведомлялось о необходимости явки 23.07.2008 в инспекцию для подписания и получения решения по итогам камеральной проверки декларации по земельному налогу за 2007.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки № 2412 от 29.04.2008 заместителем начальника инспекции в отношении общества вынесено решение № 3303 от 23.07.2008 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения. Названным решением общество привлечено к налоговой ответственности по п. 1 ст. 396 НК РФ в виде налоговых санкций за неуплату земельного налога за 2007 в размере 26 890 руб.; обществу начислены пени в сумме 63 831 руб. 84 коп. и предложено уплатить недоимку по земельному налогу в размере 668 904 руб.

По результатам обращения общества с жалобой в Управление ФНС России по Краснодарскому краю на названное решение инспекции Управлением ФНС России по Краснодарскому краю принято решение по жалобе на акт налогового органа от 01.10.2008 № 27-13-585-1158, согласно которому жалоба общества удовлетворена частично, решение инспекции от 23.07.2008 № 3303 изменено путем отмены в резолютивной части решения штрафа в размере 26 890 руб. (п. 1 и 3.2 решения), в остальной части решение оставлено без изменения.

14.10.2008 Управлением принято письмо, являющееся неотъемлемой частью решения от 01.10.2008, согласно которому резолютивную часть решения от 01.10.2008 № 27-13-585-1158 следует читать в следующей редакции: «апелляционную жалобу ООО ПКФ «КНЕиС» частично удовлетворить.   Решение ИФНС России по г. Геленджику от 23.07.2008        г. № 3303 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения отменить в части начисления штрафа в размере 26 890 руб. (п.1 и 3.2 решения). Утвердить решение ИФНС России по г. Геленджику от 23.07.2008 г. № 3303 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в остальной части, апелляционную жалобу налогоплательщика в остальной части оставить без удовлетворения. Решение ИФНС России по г. Геленджику от 23.07.2008 г. № 3303 привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в остальной части вступает в законную силу момента его утверждения».

Согласно требованию № 1969 об уплате налога, сбора, пени и штрафа по состоянию на 15.10.2008 общество обязано уплатить 668 904 руб. недоимки по земельному налогу, 63 831 руб. 84 коп. пени за его несвоевременную уплату; основание взимания налогов – решение от 23.07.2008 № 3951; срок добровольного исполнения – до 25.10.2008.

Из письма инспекции от 05.05.2009     № 04-11/03784 следует, что для отражения решения вышестоящего налогового органа в программе электронной обработки данных 08.10.2008 возникла необходимость в удалении решения № 3303 и создании нового решения № 3951 от 23.07.2008, аналогичного удаленному.

27.10.2008 инспекцией, по результатам рассмотрения требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа от 15.10.2008 № 1969, принято решение № 4308 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) в банках, согласно которому инспекцией принято решение о взыскании 385 375 руб. налога, 63 599 руб. 29 коп. пени.

27.11.2008 инспекцией принято решение № 979, постановление № 979 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов), согласно которому инспекция решила взыскать за счёт имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 15.10.2008 № 1969, от 27.10.2008 № 4779, № 4780, 385 375 руб. налога, 15 640 руб. 62 коп. пени.

В порядке статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Основанием доначисления недоимки по земельному налогу и пени явилось применение, по мнению инспекции, обществом неверной кадастровой стоимости земельного участка. Инспекцией получена информация о кадастровой стоимости земельного участка (кадастровый номер 23:40:1003023:15), согласно которой кадастровая стоимость участка составила – 24 581 811 руб. (дата начала периода – 01.01.2006, дата окончания периода – 31.12.2006), 69 175 377 руб. (дата начала периода – 01.01.2007). Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 18.06.2008 кадастровая стоимость земельного участка (кадастровый номер 23:40:1003023:14), разрешенное использование – для размещения под аттракционы составила, составила 87 094 450 руб. Согласно данным ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» кадастровая стоимость земельного участка (кадастровый номер 23:40:1003023:0015) составила 69 175 377 руб. Налоговым органом было установлено использование обществом при расчете земельного налога за 2007 кадастровой стоимости земельного участка в размере 24 581 811,2 руб.

Судом первой инстанции правильно установлено, что использованная при доначислении недоимки и пени инспекцией кадастровая стоимость земельного участка, равная 69 175 377 руб. (дата – начало периода 01.01.2007, дата – окончание периода – 31.12.2007), была получена в результате передаче названной информации от органов Роснедвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в силу положений статьи 389 Налогового кодекса.

Согласно