Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А53-12789/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-12789/2009

10 сентября 2009 г.                                                                           15АП-7575/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Колесова Ю.И., Золотухиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 04.12.2007 г. № 25 Селезнева В.В., паспорт 0702 № 843268, выдан Промышленным РОВД г. Ставрополя 15.03.2002 г.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 26.12.2008 г. № 01-09/1862 Егоровой Елены Николаевны, паспорт 6005 № 487490, выдан 15.09.2005 г. ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону; представителя по доверенности от 19.05.2009 г. № 01-08/1023 Черкашина Александра Алексеевича, паспорт 030 № 754408, выдан ОВД Темрюкского района Краснодарского края;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 г. по делу № А53-12789/2009

по заявлению ФГУП "Росморпорт" в лице Астраханского филиала

к департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" в лице Астраханского филиала обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 08.06.2009 №00046/1/09, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием у предприятия обязанности получения положительной государственной экологической экспертизы для проведения работ на канале, поскольку данный объект не является территориальным морем, внутренними морскими водами, а также исключительной экономической зоной или континентальным шельфом РФ. Кроме того, суд указал, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, выразившаяся в непринятии мер для надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что факт прохождения канала по Каспийскому морю подтверждается проектом проведения ремонтных дноуглубительных работ на Волго-Каспийском морском судоходном канале, морская часть которого имеет протяженность в 102 км. В соответствии с техническим заданием на выполнение ремонтных дноуглубительных работ работы осуществляются в морской части канала. В связи с этим заявитель жалобы полагает, что предприятие обязано было получить положительное заключение экологической экспертизы, а значит, осуществление работ при отсутствии экспертизы образует объективную сторону вмененного ему правонарушения.

Также в апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что протокол составлен в присутствии директора Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», действующего на основании доверенности, выданной ФГУП «Росморпорт», с правами на представление интересов предприятия в департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в рамках проводимого контрольного мероприятия согласно приказу от 30.04.2009 г. № 300, в том числе правом подписывать протоколы об административных правонарушениях. Заинтересованное лицо полагает, что данная доверенность выдана на право участия в административном деле. Кроме того, орган ссылается на то, что 28.05.09 директору АФ ФГУП «Росморпорт» было вручено уведомление о вызове на составление протокола на 29.05.09 на 11 часов 00 минут.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами апеллянта, указав, что канал, на котором проводятся работы, не относится к территориальному морю, континентальному шельфу или внутренним морским водам. Каспийское море, по мнению представителя заявителя, имеет особый правовой статус, определенный на основании международных правовых актов, к которым относятся договор между РФ и Ираном от 12.03.2001 г., Декларация от 09.10.2009 г. о сотрудничестве РФ и Казахстана на Каспийском море, Декларация от 16.10.2007 г., подписанная Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, РФ и Туркменистаном. В силу указанных актов сторонами не признаются границы Каспийского моря, тогда как Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» определены границы внутренних морских вод и территориального моря, то есть границы акваторий, на которые распространяется суверенитет РФ, что, по мнению заявителя, противоречит международным обязательствам РФ на Каспийском море.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 15.05.2003, выданным Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Центральному административному округу г. Москвы, а также свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 25.01.2007, выданным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

Согласно документам, представленным в материалы дела, адрес юридического лица – 127055, г. Москва, ул. Сущевская, 19, стр. 7. По адресу: 414016, г. Астрахань, ул. Капитана Краснова, 31 находится Астраханский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт".

29.12.2008 между Федеральным государственным унитарным предприятием "Росморпорт" в лице Астраханского филиала и обществом с ограниченной ответственностью "Дноуглубительная компания "КаспТрансФорм" заключен договор подряда № 08/430 расх. на выполнение ремонтных дноуглубительных работ на 52-160 км Волго-Каспийского морского судоходного канала.

С февраля 2009 Астраханским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" велась переписка с государственными органами по поводу получения положительных заключений на проведение ремонтных дноуглубительных работ.

21.04.2009 Астраханский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" направил начальнику управления Государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Проект проведения ремонтных дноуглубительных работ на Волго-Каспийском морском судоходном канале на период 2009-2013 г.г." для организации и проведения государственной экологической экспертизы.

30.04.2009 департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу издал приказ № 300 "О проведении внеплановой проверки Астраханского филиала ФГУП "Росморпорт".

С 30.04.2009 по 29.05.2009 департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу проведена проверка в отношении Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт".

12.05.2009 департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу направил директору Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Петрухину С.В. уведомление о предоставлении документов, необходимых для проведения внеплановой проверки.

28.05.2009 департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу направил директору Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Петрухину С.В. уведомление о том, что для выполнения требований частей 4-6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо прибыть законному представителю АФ ФГУП "Росморпорт" к 11-00 ч. 29 мая 2009г. по адресу: г. Астрахань, ул. Бакинская, 113, кааб. 14.

29.05.2009 департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу составил акт проверки соблюдения законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды № 00036/1/09. Согласно данному акту в ходе проверки выявлено отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающем производство ремонтных дноуглубительных работ на Волго-Каспийском морском судоходном канале". Копию акта получил директор Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Петрухин С.В.

В этот же день 29.05.2009 департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу составил протокол № 00059/1/09 об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт". Протокол подписан, копию протокола получил директор Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Петрухин С.В.

08.06.2009 департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу вынес постановление № 00046/1/09 о назначении Федеральному государственному унитарному предприятию "Росморпорт" административного наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено в присутствии директора Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" Петрухина С.В. Постановление подписано, копия постановления получена Петрухиным С.В.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришёл к выводу, что у предприятия отсутствует обязанность получения положительной государственной экологической экспертизы для проведения работ на Волго-Каспийском канале, поскольку данный объект не относится к территориальному морю, внутренним морским водам, а также исключительной экономической зоне и континентальному шельфу РФ, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

Однако суд апелляционной инстанции считает указанный вывод не соответствующим фактическим обстоятельствам по делу по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Росморпорт» в лице его Астраханского филиала является заказчиком ремонтных дноуглубительных работ на Волго-Каспийском морском судоходном канале, что подтверждается договором подряда от 29.12.2008 г. № 08/430 расх.

Согласно проекту проведения дноуглубительных работ на Волго-Каспийском морском судоходном канале на период 2009-2013 гг. Волго-Каспийский морской судоходный канал (далее - ВКМСК) является главным водным путем, соединяющим порт Астрахань с открытым морем. Морская часть канала прорыта через мелководную северную часть Каспийского моря и проходит мимо острова Искусственный (45° 24' N, 47°47'Е) до входа в рукав Бахтемир или Ракуша, который начинается в 18 милях к NNW от острова Искусственный. Далее канал тянется до поселка Красные Баррикады; у этого поселка Волго-Каспийский канал заканчивается.

Общая протяженность канала от начала морской части канала до поселка Красные Баррикады составляет 188 км. Отсчет километров на канале ведется от поселка Красные Баррикады в сторону моря. Морская часть канала имеет протяженность 102,0 км. Речная часть канала имеет протяженность 86,0 км.

В письме от 21.04.09 № 1056 предприятие указывало на то, что ими разработан и направлен в Ростехнадзор проект проведения ремонтных дноуглубительных работ на ВКМСК на период 2009-2013 гг., а также о том, что оно предупреждено об ответственности за реализацию объекта без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В своем письме департаменту от 18.05.2009 № 1277 АФ ФГУП «Росморпорт» указывало на направление копии письма в адрес департамента о проведении государственной экологической экспертизы «Проекта проведения ремонтных дноуглубительных работ на ВКМСК на период 2009-2013 гг.».

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к вышеназванному договору подряда, ремонтные работы выполняются на 52-160 км канала.

В письме Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 10.08.2009 № 02-610 разъяснено, что ВКМСК является гидротехническим сооружением – проходным каналом к порту Астрахань для осуществления судоходства протяженностью 188 км. Также в письме указано, что участок ВКМСК, на котором осуществляются ремонтные дноуглубительные работы, относится к Каспийскому морю.

Таким образом,