Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А32-14616/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14616/2009

14 сентября 2009 г.                                                                            15АП-7328/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Строй Монолит»: Мелехова Дарья Сергеевна (паспорт № 03 03 205667, выдан УВД Центрального округа г. Краснодара 26.08.2002г.) по доверенности от 20.05.2009г.,

от Управления Росприроднадзора по КК: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 20.08.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй Монолит»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 июля 2009г. по делу № А32-14616/2009

по заявлению обществ с ограниченной ответственностью «Строй Монолит»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Шкира Д.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Монолит» (далее – ООО «Строй Монолит») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным  и отмене постановления №08-070-0129КН-2 от 19.05.2009г. о привлечении ООО «Строй Монолит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Решением суда от 13 июля 2009г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и изменил Постановление 19.05.2009 № 08-070-0129КН-2 о назначении административного наказания, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности «Строймонолит», г. Краснодар по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ, уменьшив размер штрафа до 50 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Статьей 8.4 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом суду не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Строй Монолит» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО «Строй Монолит» не является лицом, обязанным получать заключение государственной экологической экспертизы, следовательно, в действиях заявителя в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Представитель ООО «Строй Монолит» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Пояснила, что в силу контракта обязанность по получению положительного заключения госэкспертизы лежит на заказчике, а общество, являясь подрядчиком не должно получать указанные документы.

Управление Росприроднадзора по КК, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие Управления Росприроднадзора по КК.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.04.2009г. № 1.09/393 административным органом проведена комплексная внеплановая проверка деятельности общества по соблюдению требований природоохранного и природоресурсного законодательства.

В ходе проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2009г. № 08-070-0129КН-1, которым установлено, что обществом на основании Разрешения на строительство № 99/А14-3 от 07.10.2006г., выданного администрацией г. Сочи, со сроком действия до 07 января 2010 г., ведется строительство объекта «Больница на 150 коек и поликлиника в пос. Красная Поляна». На объекте работают люди, строительная техника и механизмы. На момент проверки возведено три этажа больницы и два этажа поликлиники. На территории строительства размещено временное здание для проживания рабочего персонала. Проверкой установлено, что общество на правах генерального подрядчика приступило к реализации проекта объекта: «Больница на 150 коек и поликлиника в пос. Красная Поляна (проектные и изыскательские работы, строительство)», подлежащего государственной экологической экспертизе и не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Строй Монолит», действующего на основании специальной доверенности от 12.05.09г.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, старшим госинспектором Управления Росприроднадзора по КК вынес постановление от 19.05.2009г. № 08-070-0129КН-2, которым ООО «Строй Монолит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 75 000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя общества.

Считая незаконным постановление Управления Роспотребнадозра по КК  от 19.05.2009г. № 08-070-0129КН-2, ООО «Строй Монолит» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности материалами дела факта совершения ООО «Монолит Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно части 4 этой же статьи государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создан» угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации соответствующего объекта означает, что он не вправе принять решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять ее, если она в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» представляет собой объект государственной экологической экспертизы. До принятия решения он обязан представить материалы на такую экспертизу согласно пункту 1 статьи 14 настоящего Закона.

На основании статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются, в частности, непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность требованиям в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 34 указанного закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании пункта 7.1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный