Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу n А32-7702/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7702/2009

15 сентября 2009 г.                                                                            15АП-6335/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей С.И. Золотухиной, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Кубрисводстрой»: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 28.07.09г.),

от ИФНС по Северскому району: Попандопуло Виктория Сергеевна (удостоверение УР №439789, действительно до 31.12.2009г.) по доверенности от 19.08.2009г. №03-11/05181, Перонко Евгений Николаевич (удостоверение УР №254507, действительно до 31.12.2009г.) по доверенности от 19.08.2009г. №03-11/05180,

от УФНС по КК: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 27.07.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Северскому району Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 июня 2009 года по делу № А32-7702/2009,

принятое в составе судьи Базавлука И.И.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кубрисводстрой»

третье лицо – Управление ФНС России по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по Северскому району Краснодарского края от 03.09.2008 г. №4338738 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кубрисводстрой» (далее – ОАО «Кубрисводстрой») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИФНС России по Северскому району Краснодарского края (далее – ИФНС по Северскому району) о признании недействительным решения ИФНС России по Северскому району от 03.09.2008г. № 4338738 о привлечении ОАО «Кубрисводстрой» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 116 НК РФ (нарушение сроков постановки на налоговый учет филиала) в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей и п.2 ст. 117 НК РФ (ведение деятельности без постановки на налоговый учет филиала более 90 дней) в виде взыскания штрафа в размере 1379369 рублей, с учетом изменений, внесенных решением УФНС России по Краснодарскому краю № 27-13-806-1517 от 18 декабря 2008 г.

Заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным пп. 1.2. п.1 решения от 03.09.2008г. в сумме 620715,93 руб. От остальной части заявленных требований заявил отказ.

Решением суда от 11.06.09г. суд принял отказ заявителя от части заявленных требований. Производство по делу в части отказа от заявленных требований прекращено. Суд признал недействительным пп. 1.2. п.1 решения ИФНС России по Северскому району от 03.09.2008г. № 4338738 о привлечении ОАО «Кубрисводстрой» за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 117 НК РФ в виде взыскания штра­фа в размере 620 715,93 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что в силу ст. 11 НК РФ рабочие места считаются стационарными, если они созданы на срок более одного месяца. При этом подготовительные работы не считаются созданием стационарных рабочих мест. Таким образом, ведение деятельности без постановки на налоговый учет (ст.117 НК РФ) следует исчислять начиная с 61 дня с момента начала основных работ обособленным подразделением. Судом установлено, что ОАО «Кубрисводстрой» заключило контракт на берегоукрепительные работы в Северском районе 13.08.2007г., но к работам приступило 08.10.2007г., когда решился вопрос о финансировании работ. 28.10.2007г. работы были остановлены. 23.11.2007г. работы были возобновлены. В декабре 2007 года вопросы финансирования работ были урегулированы и 21.12.2007г. ОАО «Кубрисводстрой» отправило заявление в ИФНС по Северскому району для постановки на учет обособленного подразделения (с 23.11.2007 г. по 21.12.2007 г. прошло 28 дней). Данные факты подтверждаются материалами дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС по Северскому району обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АКП РФ. В апелляционной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ОАО «Кубрисводстрой» проводились берегоукрепительные работы на основании контракта №16 от 13.08.07г. и допсоглашения №1 от 07.12.07г., что подтверждается протоколом осмотра №000241 от 19.12.07г., информацией ОБЭП Азово-Черноморского УВД на транспорте; объяснительной юрисконсульта ОАО «Кубрисводстрой», актом опроса монтажника СУ-3, актом опроса тракториста. Также представлены документы о том, что ОАО «Кубрисводстрой» выполнило берегоукрепляющие работы в октябре 2007г. на сумму 2599730 руб., в т.ч. НДС на сумму 396569 руб., в ноябре 2007г. на сумму 1416966 руб., в т.ч. НДС на сумму 216147 руб., в декабре 2007г. на сумму 380669 руб., в т.ч.  НДС на сумму 58068 руб.; представлены платежные поручения за сентябрь, ноябрь, декабрь 2007г. по оплате работ заказчиком. Таким образом, ОАО «Кубрисводстрой» осуществлялись работы без постановки на учет в налоговом органе с сентября по декабрь 2007г.

ОАО «Кубрисводстрой», УФНС по КК извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От общества поступил в суд отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Совещаясь на месте, суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ определил:  ходатайство удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие ОАО «Кубрисводстрой», УФНС по КК.

Представитель налогового органа в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя налоговой инспекции, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ИФНС по Северскому району на основании поручения от18.12.2007г. № 390 в отношении ОАО «Кубрисводстрой» проведены мероприятия налогового контроля.

По результатам проверки 22.07.2008г. составлен акт №1 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки и.о. начальника ИФНС по Северскому району 03.09.2008г. вынесено решение №2 от 03.09.08г., в соответствии с которым ОАО «Кубрисводстрой» привлечено к налоговой ответственности в соответствии с п. 1 ст. 116 НК РФ в виде штрафа в сумме 5000 рублей, в соответствии с п. 2 ст.117 НК РФ в виде штрафа в сумме 1 379 369 рублей.

ОАО «Кубрисводстрой» не согласилось с решением от 03.09.2008г. №2, вынесенным ИФНС по Северскому району по результатам налоговой проверки,  и обратилось в УФНС по Краснодарскому краю с жалобой.

Решением УФНС по Краснодарскому краю от 18.12.2008г. №27-13-806-1517 жалоба ОАО «Кубрисводстрой» была частично удовлетворена, решение ИФНС по Северскому району от 03.09.2008г. о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения изменено: Подпункт 1.2 Пункта 1 в части уплаты штрафных санкций изменено и изложено в следующей редакции: Привлечь ОАО «Кубрисводстрой» к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст.117 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 689 684,7 рублей. В остальной части решение оставлено без изменения.

Решение УФНС по КК мотивировано тем, что имеется документальное подтверждение наличия рабочих мест и фактического его использования с октября 2007г.

Считая незаконным решение ИФНС по Северскому району от 03.09.2008г., ОАО «Кубрисводстрой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости прекращения производства по делу в части отказа ОАО «Кубрисводстрой» от заявленных требований.

В апелляционной жалобе ИФНС по Северскому району указывает, что ему не направлялся отказ ОАО «Кубрисводстрой» от части заявленных требований. При этом налоговый орган не возражает против принятия судом отказа общества от части заявленных требований и прекращения производства по делу в этой части.

ОАО «Кубрисводстрой» был заявлен отказ от требования о признании незаконным решения ИФНС по Северскому району от 03.09.08г. в части привлечения к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 116 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 36).

В силу ч.ч. 2, 5 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Отказ был обоснованно принят судом первой инстанции с учетом требования ч 5 ст. 49 АПК РФ, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц (как указано ранее, налоговый орган не возражает против принятия отказа общества от части требований).

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что заявителем в заявлении об отказе от части требований, а также судом первой инстанции в тексте решения были допущены описки при указании номера решения налоговой инспекции от 03.09.08г. (указано №4338738 вместо №2).

Вместе с тем, данные описки не влияют на законность принятого решения, поскольку №4338738 является номером бланка, на котором изготовлено решение ИФНС по Северскому району №2 от 03.09.08г. (л.д. 10). Таким образом, данная описка не может привести к введению в заблуждение ни налоговый орган, ни суд относительно решения, являющегося предметом спора по настоящему делу.

С учетом изложенного, решение суда от 11.06.09г. является законным и обоснованным в части принятия отказа ОАО «Кубрисводстрой» от части заявленных требований и прекращения производства по делу в этой части.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда от 11.06.09г. в части удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена НК РФ.

В соответствии со ст. 83 НК РФ организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Статьей 11 НК РФ определено, что обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Согласно п. 1 ст. 117 НК РФ ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере десяти процентов от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 117 НК РФ установлено, что ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе более 90 календарных дней влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов доходов, полученных в период деятельности без постановки на учет более 90 календарных дней, но не менее 40 000 рублей.

ОАО «Кубрисводстрой» с 24.06.1994г. состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Славянску-на-Кубани. Заявление о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения, расположенного на территории Северского района получено ИФНС по Северскому району 25.12.2007г. Дата постановки на учет в налоговом органе – 29.12.2007г.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что они подтверждают факт ведения ОАО «Кубрисводстрой» деятельности без постановки на учет в налоговом органе.

Так, из материалов дела следует, что ОАО «Кубрисводстрой» был заключен государственный контракт №16 от 13.08.07г. с ФГУ по эксплуатации гидротехнических сооружений            рек Кубани и Протоки (л.д. 102-106), согласно условиям которого ОАО «Кубрисводстрой» должно осуществить выполнение работ «Противопаводковая  система обвалования рек Кубани и Протоки, Краснодарский край» на объекте «Берегоукрепление левого берега реки Кубань ПК286-ПК289-+50» за счет средств федерального бюджета. Срок выполнения работ определен контрактом: окончание работ - 15.11.2007г.  

Согласно протоколу осмотра от 19.12.2007г. №000241 (л.д. 75), объяснения юрисконсульта общества от 21.21.2007г. (л.д. 77), Акту опроса монтажника СУ-3  ОАО «Кубрисводстрой» (л.д. 79), Акту опроса тракториста ОАО «Кубрисводстрой» (л.д. 80) работы по исполнению контракта на осуществление берегоукрепительных работ ведутся ОАО «Кубрисводстрой» с октября 2007г.

Кроме того, в материалах дела имеются подписанные сторонами госконтракта №16 справки о стоимости выполненных работ и затрат за октябрь 2007г., ноябрь 2007г., декабрь 2007г., Акты приемки выполненных работ за октябрь, ноябрь, декабрь 2007г., платежные поручения за октябрь, ноябрь, декабрь 2007г. на оплату работ (л.д. 55-101).

Все указанные выше документы подтверждают фактическое