Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2009 по делу n А32-15328/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15328/2009

21 сентября 2009 г.                                                                           15АП-6385/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: руководителя Додура А.М., паспорт 0303 № 870524, выдан УВД Анапского района Краснодарского края 18.12.2002 г.; представителя по доверенности от 28.05.2009 г. Вишневского Д.П., паспорт 0303 № 749511, выдан УВД Центрального района г. Краснодара 23.12.2002 г.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 30.12.2008 г. № 01-2-5/173 Калинина Г.И., удостоверение № 23 0184;

от Анапского межрайонного прокурора: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 77588);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Анапского межрайонного прокурора и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2009 г. по делу № А32-15328/2009 по заявлению Организации города-курорта Анапа Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьёй Марчук Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

Организация города-курорта Анапа Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 8 от 28.05.09 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении к административной ответственности по статье 8.36. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях заявителя события вмененного ему правонарушения, поскольку выпуск 100 голов северокавказского подвида фазана в охотоугодья был произведен Департаментом биоресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края в рамках реализации краевой целевой программы «Сохранение и развитие популяции фазанов на территории Краснодарского края на 2008-2012 годы».

Не согласившись с принятым судебным актом Анапская межрайонная прокуратура и Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Анапская межрайонная прокуратура в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что Департамент биоресурсов фактически не осуществлял выпуск фазанов, поскольку является органом, контролирующим расходование бюджетных средств в рамках целевой программы по сохранению и развитию популяции фазанов. По мнению Анапской межрайонной прокуратуры выпуск фазанов произведен заявителем, что подтверждается товарной накладной от 17.02.2009 г. № 6, по которой были приобретены фазаны у автономного учреждения «Кубанский фазан», а также актом выпуска фазанов от 23.03.2009 г. При этом у заявителя отсутствовала соответствующая разрешительная документация на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в апелляционной жалобе также просило отменить решение суда первой инстанции, указав, что поскольку фазан был выращен в неволе, то фактически заявителем было произведено переселение объектов животного мира, являющихся объектами охоты, без получения соответствующей разрешительной документации, что образует событие вмененного ему правонарушения.

В своем отзыве Организация города-курорта Анапа Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (далее – Организация г - к. Анапа ККОООР) не согласилась с доводами апелляционных жалоб, сославшись на то, что охотничьи угодья Организации г - к. Анапа ККОООР не относятся к курортной и лечебно-оздоровительной местности, в связи с чем Управление Россельхознадзора по КК и РА не обладает никакими полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира на указанной территории. По мнению заявителя, выпуск фазанов произведен в рамках краевой целевой программы по сохранению и развитию популяции фазанов Департаментом биоресурсов, являющимся ответственным за выполнение мероприятий данной программы. Вместе с тем, заявитель указывает на то, что объективная сторона правонарушения по статье 8.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в совершении действий по акклиматизации новых для фауны России объектов животного мира, а также их переселению в новые места обитания, тогда как фазаны не являются новыми для фауны России объектами животного мира и были переселены в их естественные исторические места обитания.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

18 августа 2009 года судебное заседание было отложено на 15 сентября 2009 года.

На основании распоряжения председателя административной коллегии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 г. в составе суда была произведена замена судьи Ивановой Н.Н. на судью Смотрову Н.Н., в связи с нахождением судьи Ивановой Н.Н. в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске.

В связи с заменой состава суда рассмотрение апелляционных жалоб после отложения было начато сначала.

Представители заявителя и заинтересованного лица поддержали в судебном заседании свои доводы в полном объеме.

Представитель Анапской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционных жалоб в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в результате проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что 23.03.2009 г. Организацией г - к. Анапа ККОООР был осуществлен выпуск в охотугодья Анапского охотхозяйства ста голов фазана без соответствующего разрешения Управления Россельхознадзора на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, о чем 08.05.2009 г. в присутствии руководителя в отношении Организации г - к. Анапа ККОООР было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Россельхознадзора по КК и РА от 28.05.2009 г., вынесенным также в присутствии руководителя, Организация г - к. Анапа ККОООР была привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данное постановление было оспорено заявителем в Арбитражный суд Краснодарского края.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии в действиях юридического лица события вмененного ему правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 8.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно статье 25 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.

В силу вышеназванных правовых норм административная ответственность по статье 8.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, наступает в случае акклиматизации новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира или переселения объектов животного мира в новые места обитания без специального разрешения.

Между тем судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Как следует из ответа частного научного природоохранного учреждения «Институт региональных биологических исследований» на запрос Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов, восстановление фазана в границах его исторического ареала (реакклиматизация) не попадает под действие нормы статьи 25 Федерального закона «О животном мире», предусматривающей акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира. В соответствии с краевой программой, в природу выпускаются не гибридные птицы так называемого охотничьего фазана, а особи северокавказского подвида обыкновенного фазана, максимально соответствующие критериям аборигенной формы. Учитывая, что фазаны, выращенные на ферме АУК «Кубанский фазан», расселяются на территории своего исторического ареала, данное мероприятие не попадает под понятие «акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира» или «переселение объектов животного мира в новые места обитания».

Изложенное свидетельствует о том, что действия заявителя по выпуску фазанов на территории охотугодья Анапского охотхозяйства без разрешения Управления Россельхознадзора по КК и РА не нарушают положение статьи 25 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», поскольку, в данном случае, фазаны расселяются на территории своего исторического ареала, и являются особями северокавказского подвида обыкновенного фазана, максимально соответствующие критериям аборигенной формы.

Следовательно, административным органом не доказано наличие в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Законом Краснодарского края от 04.04.08 № 1427-КЗ была утверждена краевая целевая программа «Сохранение и развитие популяции фазанов на территории Краснодарского края» на 2008-2012 годы, целями которой являются: стабилизация и увеличение на территории Краснодарского края численности поголовья фазанов, отнесенных к объектам охоты; обеспечение рационального использования поголовья фазанов путем их расширенного воспроизводства в условиях промышленной фермы; улучшение условий воспроизводства фазанов, переход к рациональному и бережному использованию охотничьих ресурсов. Финансирование данной программы осуществляется из средств краевого бюджета.

Указанным Законом Краснодарского края № 1427-КЗ был утвержден перечень мероприятий программы, а также определены получатель субсидий – Автономное учреждение Краснодарского Края «Кубанский фазан», ответственный за выполнение мероприятия – Департамент биологических ресурсов и охраны окружающее среды Краснодарского края (далее – Департамент биоресурсов).

На основании вышеуказанного закона был утвержден паспорт краевой целевой программы, в котором указываются разработчик и координатор программы: Департамент биоресурсов.

С целью выпуска фазана 01.03.09 был составлен отчет о проведении обследования охотничьих угодий в районе муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края. Отчет подписан руководителем департамента Токаревым И.П., а проведен и составлен Главным государственным инспектором департамента биоресурсов Сорокиным А.Н. К отчету прилагается государственный акт выпуска фазанов в охотугодьях организации, выданный департаментом биоресурсов.

11.03.09 в адрес Организации г - к. Анапа ККОООР поступило письмо из департамента биоресурсов за подписью руководителя Токарева И.П. о том, что департамент не возражает против выпуска в охотничьи угодья районных организаций ККОООР 2000 голов фазана при условии проведения в охотничьих угодьях обследовательских работ по подбору мест под выпуск фазанов и оформления соответствующих отчетов для представления их на утверждение в департамент.

Все требуемые документы были составлены, обследовательские работы проведены, а соответствующие документы имеются в материалах дела.

Кроме того, Департаментом биоресурсов выпуск фазанов был согласован с районными организациями Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов северокавказского подвида фазана, естественно обитающего на территории Краснодарского края, в количестве 3200 голов, приобретенного у Автономного учреждения