Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу n А53-25552/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25552/2008

22 сентября 2009 г.                                                                            15АП-4943/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя - Скородинского Д.Л. по доверенности от 03.08.2009, Якимыв И.Р. по доверенности от 09.03.2008,

от заинтересованного лица:

Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области – Квасовой Е.А. по доверенности от 13.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2009 по делу № А53-25552/2008,

принятое в составе судьи Тер-Акопян О.С.,

по заявлению открытого акционерного общества «Санаторий «Надежда», г.Ростов-на-Дону

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

при участии заинтересованных лиц:

Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону,

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону,

ГАУ «Фонд имущества Ростовской области», г.Ростов-на-Дону

Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

Комитета по охране окружающей среды г.Ростов-на-Дону

о признании отказа в приватизации земельного участка недействительным, обязании принять решение о приватизации

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Санаторий «Надежда» (далее ОАО «Санаторий «Надежда», общество)обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании отказа Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области (далее Минимущество Ростовской области) в предоставлении в собственность ОАО «Санаторий «Надежда» земельного участка площадью 0,6901га, расположенного по адресу: г.Ростов н/Д, пер.Бориславский, 47, кадастровый номер 61:44:08 22 01:0004 незаконным; обязании Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области принять решение о приватизации земельного участка площадью 0,6901га, расположенного по адресу: г.Ростов н/Д, пер.Бориславский, 47, кадастровый номер 61:44:08 22 01:001:0004.

Заявление мотивировано тем, что ОАО «Санаторий «Надежда» является собственником незавершенного строительством объекта лит.А, площадью 3084,9 кв.м., расположенного на спорном земельном участке. Письмом от 03.12.2008г. № 19/10298 Минимущество Ростовской области отказано в приватизации земельного участка ввиду того, что принадлежащий заявителю объект недвижимости находится в стадии незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2009г. отказ в предоставлении в собственность ОАО «Санаторий «Надежда» земельного участка площадью 0,6901га, расположенного по адресу: г.Ростов н/Д, пер.Бориславский, 47 кадастровый номер 61:44:08 22 01:0004 признан незаконным. Минимущество Ростовской области обязано принять решение о приватизации спорного земельного участка.

Минимущество Ростовской области обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2009г.  в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить, в удовлетворении заявления отказать.  Заявитель апелляционной жалобы указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства лит. «А» с 54% готовностью.  Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена приватизация земельных участков под незавершенными строительством объектами. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к ОАО «Санаторий «Надежда» при заключении договора купли-продажи  незавершенного строительством объекта по договору № 342 от 21.12.2002г. При последующем приобретении объекта по договору № 76 от 21.04.2008г. право постоянного (бессрочного) пользования землей к  ОАО «Санаторий «Надежда» не перешло, т.к. оно не возникло у продавца – ООО «Санаторий «Родники». Площадь земельного участка сформированного и предоставленного ОАО «Ростсельмаш» определена исходя из вида разрешенного использования корпусов 1, 1а санатория-профилактория, т.е. двух объектов недвижимости. Заявитель не доказал необходимость предоставления земельного участка в размере 0,6901 га.

В дополнениях к апелляционной жалобе Минимущество Ростовской области указало, что к заявке на приватизацию земельного участка не был приложен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования на землю ОАО «Ростсельмаш», а также 2 договора купли-продажи объекта незавершенного строительства между ОАО «Санаторий «Надежда» и ООО «Санаторий «Родники». При заключении первого договора купли-продажи объекта незавершенного строительства заявитель приобрел право на использование части земельного участка занятого объектом недвижимости на тех же условиях что его прежний собственник – ОАО «Ростсельмаш», однако, при совершении последующих сделок  купли-продажи право на земельный участок не переходило, т.к. не было оснований его возникновения у предыдущего собственника.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Санаторий «Надежда» указало, что действующим законодательством предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены не введенные в эксплуатацию объекты капитального строительства. Спорный земельный участок формировался и отводился для эксплуатации здания санатория-профилактория. Завершение строительства является невозможным из-за отсутствия зарегистрированных прав на земельный участок.

Представитель Минимущества Ростовской области в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представители  ОАО «Санаторий «Надежда» апелляционную жалобу не признали по изложенным в отзыве основаниям, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ГАУ «Фонд имущества Ростовской области», Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, Комитет по охране окружающей среды г.Ростов-на-Дону в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии с п.5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №1346 от 23.11.1992г. производственному объединению «Ростсельмаш» были предоставлены земельные участки, занимаемые жилыми домами, общежитиями и детскими садами в аренду. В перечне представленных земельных участков в разделе объекты социально-культурного назначения значится земельный участок санатория-профилактория по ул.Подъездная, 55 ориентировочной площадью 1га.

Постановлением №1551 от 10.12.1992г. внесены изменения в п.1.1 постановления №1346, которым изменено право аренды на право бессрочного (постоянного) пользования (л.д.137-145 т.1)

АО «Ростсельмаш» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,6901га для эксплуатации корпусов 1,1а санатория-профилактория по ул.Подъездная,55 в границах, указанных на чертеже (л.д.146-149 т.1)

Согласно акта установления адреса №3733 от 1.10.2002г. городского центра кадастра и геодезии санаторию-профилакторию ОАО «Ростсельмаш» присвоен адрес: пер.Бориславский, 47 в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону (л.д.93 т.1)

По договору купли-продажи №342 от 20.12.2002г., заключенному между ОАО «Ростсельмаш» (продавец) и ОАО «Санаторий «Надежда» (покупатель) последний приобрел незавершенное строительством здание санатория-профилактория литер А общей площадью 3084,9 кв.м. по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Бориславский, 47, расположенный на земельном участке площадью 6901 кв.м.; сторонами подписан акт приема-передачи имущества от 12.03.2003г.(л.д.109-110 т.1).

В соответствии с п.1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

По договору купли-продажи №251 от 30.01.2004г. заключенному между ОАО «Санаторий «Надежда» (продавец) и ООО «Санаторий «Родничок» (покупатель) последнему было передано незавершенное строительством здание санатория-профилактория (л.д.113-116 т.1).

По договору №76 от 21.04.2008г. ОАО «Санаторий «Надежда» приобрело у ООО «Санаторий «Родничок» объект незавершенного строительства (санаторий-профилакторий) процентной готовностью 54%, площадью 3084,9 кв.м. лит А, расположенное по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Бориславский, 47 (л.д.119-120 т.1). Право собственности ОАО «Санаторий «Надежда» на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  29.05.2008г. за № 61-61-01/348/2008-15 (л.д. 9 т.1).

05.11.2008г. ОАО «Санаторий «Надежда» обратилось в Минимущество Ростовской области  с заявкой на приватизацию земельного участка находящегося в государственной собственности площадью 0,6901 га кадастровый номер 61:44:08 22 01:0004.

Письмом от 03.12.2008г. №19/10298 Минимущество Ростовской области отказало в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, находится в стадии незавершенного строительства (л.д.31 т.1).

Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства и торговли РФ от 30.10.2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности на котором расположены здания, строения, сооружения» предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное