Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А32-6339/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

кодекса Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы общества, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Установление лишь одного факта несоответствия оспариваемого в настоящем деле предписании требованиям закона, выразившееся в отсутствии в нем конкретных нарушений частей 1 и 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ, не может являться единственным основанием для признания предписания недействительным без исследования вопроса о наличии у субъекта предпринимательской деятельности охраняемых законом прав и интересов.

При рассмотрении вопроса о наличии права осуществления деятельности по организации азартных игр у обособленного подразделения общества, расположенного в г. Краснодаре по ул. Уральской д. 184/2, судебной коллегией учтено следующее.

В силу статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу.

Для ее получения соискатель лицензии направляет в соответствующий лицензирующий орган в числе других, сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, копии документов, свидетельствующих о наличии у него возможности выполнения лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности указанных соискателем лицензии сведений, а также проверку возможности выполнения им лицензионных требований и условий (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ).

В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем ее наличие, указываются в т.ч. и адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ).

Совокупность этих правовых норм свидетельствует о том, что лицензирующим органом при решении вопроса о выдаче лицензии проводится проверка соответствия соискателя лицензии предъявляемым законом требованиям по каждому из мест осуществления деятельности, о любом изменении которых лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган.

Так, статьей 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ установлена обязанность юридического лица при изменении адресов мест осуществления им лицензируемого вида деятельности подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии не позднее чем через пятнадцать дней со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии об этом вносятся соответствующие изменения в реестр лицензий.

Таким образом, является обязательным отражение в тексте информации о территориальных границах и перечне объектов игорного бизнеса, действующих в период проведения налоговым органом проверки.

Имеющаяся в материалах дела копия лицензии сведений о местах осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений не содержит.

Следовательно, налоговой инспекцией доказано несоответствие игорного заведения общества, расположенного в г. Краснодаре по ул. Уральской 184/2, требованиям, установленным Федеральным законом, и об отсутствии у него права осуществлять в нем лицензируемый вид деятельности, с учетом установленной законом на момент проведения проверки обязанности получения праворазрешительного документа на осуществление лицензируемого вида деятельности при изменении места его осуществления.

Налоговый орган в суд апелляционной инстанции представил в материалы дела заверенные надлежащим образом копии поручения N 20/14 от 16.01.2008 о поручении проведения проверки в т.ч. ООО "СПЕЙС" специалистам налоговой инспекции Киму Ю.К., Святкину Д.Л., Ткаченко И.А. и ознакомлении с его текстом оператора общества Букиной А.В. 16 января 2008 года.

Из копии протокола осмотра от 16.01.2008 N 000899 следует, что при проведении проверки деятельности общества по адресу г. Краснодар ул. Уральская д. 184/2 участвовали сотрудники налогового органа Ткаченко И.А. и Святкин Д.Л. т.е. лица, проводившие осмотр помещения, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, 184/2, согласно протоколу от 16.01.2008 N 000899 (т. 2, л. д. 24).

Таким образом, налоговым органом подтверждены полномочия работников инспекции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 16 Закона N 244-ФЗ контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частью 1 и 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В целях реализации Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.11.2007 N 100н утверждена Инструкция о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что Федеральная налоговая служба в лице территориальных органов является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере осуществления контроля за соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ.

Пунктами 5, 15, 16 Инструкции предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения соответствующего территориального налогового органа; результаты проверки оформляются актом проверки; в случае выявления в результате проведения проверки в рамках обеспечения исполнения положения, предусмотренного частью 6 статьи 16 Закона N 244-ФЗ, нарушений требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ, руководителем налогового органа по месту постановки на учет организатора азартных игр выносится предписание об устранении выявленных нарушений: о прекращении деятельности всех игорных заведений (структурных подразделений) организатора азартных игр, не соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ; об устранении иных нарушений.

Таким образом, у представителей налоговой инспекции имелись полномочия на проведение проверки.

Следовательно, оспариваемое предписание о прекращении деятельности в сфере игорного бизнеса является законным, а решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 декабря 2008г. по делу № А32-6339/2008-5/49 отменить.

В удовлетворении требований ООО "Спейс" отказать.

Взыскать с ООО "Спейс" в доход федерального бюджета 1 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           И.Г. Винокур

Судьи                                                                                             Е.В. Андреева

Н.В. Шимбарева