Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А53-3441/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3441/2009

28 сентября 2009 г.                                                                            15АП-5693/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Галовым В.В.,

при участии:

от истца: представителя Фроловой Татьяны Николаевны – доверенность от 24.07.2009 № 1455,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шолоховского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25 мая 2009 года по делу № А53-3441/2009.

принятое судьей Тер-Акопян О.С.,

по иску Администрации Шолоховского района Ростовской области

к ответчику главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чистоходову Александру Петровичу

о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шолоховского района Ростовской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Чистоходову Александру Петровичу (далее – Фермерское хозяйство) о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате в размере 252 763 рубля 10 копеек за период с 01.01.2007 по 01.01.2009, а также о расторжении договора аренды № 40/07-СХ от 22.01.2007 г.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора ответчику во временное владение и пользование был передан земельный участок общей площадью 869 га для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства. Однако за период с 01.01.2007 по 01.01.2009 образовалась испрашиваемая задолженность. 15.01.2009 года ответчику было вручено уведомление о необходимости погасить задолженность до 12.02.2009 г. Поскольку ответчик не погасил задолженность, несмотря на полученное уведомление, Администрация обратилась с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25 мая 2009 года исковые требования удовлетворены в части взыскания с ответчика 252 763 рублей 10 копеек, в удовлетворении требований о расторжении договора аренды отказано.

Решение суда мотивировано тем, что договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации 21.10.2008, по условиям договора арендная плата должна вноситься ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, соответственно на момент обращения с иском 25.02.2009 отсутствовало существенное нарушение договора аренды (т.е. невнесение арендной платы более двух раз подряд).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Шолоховского района Ростовской области обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о расторжении договора, и удовлетворить исковые требования в этой части. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что земельный участок передан Фермерскому хозяйству 22.01.2007 года, с этого момента имелось существенное нарушение договора; договор аренды вступил в силу с момента подписания, а не с момента государственной регистрации.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит отменить решение суда в части взыскания 252 763 рублей 10 копеек, признав незаконными дополнительные соглашения № 1 и 2 к договору аренды; в части отказа в расторжении договора аренды решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указывает, что оплатил по договору аренды 160 218 рублей 30 копеек, задолженность по договору возникла на основании дополнительных соглашений № 1 и 2. которые были заключены после регистрации договора аренды «задним числом».

В судебном заседании представитель Администрации изложил доводы апелляционной жалобы; Фермерское хозяйство явку представителя не обеспечило.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 07 сентября 2009 года.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации Шолоховского района Ростовской области от 08.12.2006 (т. 1 л.д. 21-22) Администрация передала во временное владение и пользование Фермерскому хозяйству земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:43:60 00 12:0001, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, Межселенная территория, по границе ООО «Моховское», восточнее х. Моховской, общей площадью 8 690 004,64 кв.м. пашни, в целях ведения сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 35-39), сроком с 22.01.2007 по 22.01.2016 г. Государственная регистрация договора аренды произведена 21.10.2008 года за номером 61-61-50/010/2008-530 (т. 1 л.д. 39).

Земельный участок передан во владение по акту приема-передачи от 22.01.2007 года (т. 1 л.д. 40). Факт передачи земельного участка сторонами не оспаривается.

В соответствии с п. 3.1. договора аренды размер арендной платы составляет 68 651 рубль в год без НДС.

Однако в соответствии с п. 1 ст. 421ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с абз. 5 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, при определении размера арендной платы необходимо руководствоваться нормативными актами органов государственной власти, и принятыми в соответствии с ними актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 (ред. от 15.11.2006) «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки» в случае приобретения гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и находящихся в государственной собственности Ростовской области, определяется как произведение кадастровой стоимости таких земельных участков и установленной в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления ставки арендной платы.

Ставка арендной платы за использование пашни для земель сельскохозяйственного назначения Шолоховского района утверждена в размере 0,63%.

Кроме того, размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Пунктом 9 постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 также предусмотрено, что органы местного самоуправления области при расчете годового размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, вправе повышать ставки арендной платы.

Главой Администрации Шолоховского района неоднократно принимались нормативные акты, регулирующие порядок определения размера арендной платы на территории района, однако как признали представители Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции, указанные акты не были официально опубликованы; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Следовательно, акты главы Администрации Шолоховского района не подлежат применению при разрешении спора.

Однако, как следует из актов органов местного самоуправления Шолоховского района и расчетов арендной платы за земельный участок, в постановлениях главы Администрации Шолоховского района продублированы положения постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 (ред. от 15.11.2006) «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки», а также положения Федерального закона от 19.12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и Федерального закона от 08.11.2008 N 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

При таких обстоятельствах размер арендной платы должен исчислять на основании постановления Администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 и за 2007 год составил 190 015 рублей 77 копеек (27 927 067,9 (кадастровая стоимость земельного участка) х 0,63% х 1,08 (коэффициент инфляции) (расчет истца – т. 1 л.д. 14).

Поскольку владение земельным участком было передано с 22.01.2007 года – то размер арендной платы составил 178 730 рублей 06 копеек.

Размер арендной платы на 2008 год определяется в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 05.12.2007 N 475 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в государственной собственности Ростовской области», которым установлен аналогичный порядок определения размера арендной платы.

В частности п. 8 приложения № 1 к постановлению Администрации Ростовской области от 05.12.2007 N 475 установлено: размер годовой арендной платы за использование неразграниченных земельных участков подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Поэтому размер годовой арендной платы на 2008 год исчислен Администрацией путем увеличения размера годовой арендной платы 2007 года на коэффициент инфляции 1,085 (Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 03.03.2008) «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

Указанный расчет (его методика) не противоречит положениям нормативных актов Ростовской области. Ответчик не предоставил суду иные данные относительно кадастровой стоимости земельных участков, не предоставил иной расчет размера арендной платы, основанный на положениях нормативных актов Ростовской области.

Ссылки ответчика на условия договора аренды и дополнительных соглашений № 1 и № 2 не имеют правового значения и обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в силу п. 1 ст. 424 ГК РФ, абз. 5 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 65 ЗК РФ, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены; независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новые ставки подлежат применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

При расчете размера арендной платы суд первой инстанции исходил из действующих нормативных актов, проверил расчет истца и удовлетворил исковые требования с учетом платежей ответчика.

Ответчик не предоставил иной расчет, основанный на положениях действующего законодательства.

Оценивая основания для расторжения договора, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ, поскольку договор аренды заключен на срок более 5 лет, его досрочное расторжение по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора; обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Оценивая существенность нарушения договора аренды, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что арендатор не может нарушить условия договора аренды до момента его заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация договора аренды произведена 21.10.2008 года, следовательно, невнесение платы до данного момента не имеет правового значения для целей расторжения договора.

То обстоятельство, что в пункте 2.1. срок договора аренды определен с 22.01.2007 года, в силу норм п. 2 ст. 425 ГК РФ позволяет распространить