Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А32-2163/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пунктами 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.10.2004 № 123-ФЗ) было установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п.7 ст.36 ЗК РФ).

Согласно ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В силу п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Из системного толкования указанных норм следует, что собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение в собственность или на праве аренды земельного участка с учетом фактически используемой площади, определенной с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Собственник объекта недвижимости, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из материалов дела следует, что рассчитанная согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальная нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации складской базы непродовольственных товаров, находящейся по адресу: г. Краснодар, ул.Текстильная, 9/8, , должна составлять 557,26 кв.м., что подтверждается справкой МУП «Институт Горкадастрпроект» от 03.04.2007 №1531 (л.д.6). Указанные данные в установленном порядке заявителем не оспорены, иной расчет минимальной нормативной площади земельного участка (с учетом требований СНиП 2.07.01-89*, правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией), необходимого заявителю для эксплуатации складской базы, в материалы дела не представлен.

В соответствии со статьями 42, 50 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 19.07.2003 № 37 п.1, пунктом 1.3 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 31.03.2005 №64п.28 распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

Подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, осуществляется отраслевыми (функциональными) и (или) территориальными органами администрации муниципального образования город Краснодар (далее - уполномоченный орган) в соответствии с постановлением главы муниципального образования город Краснодар (п. 1.4 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 31.03.2005 №64п.28).

Порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы муниципального образования г.Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка на момент обращения ООО «СМП-5» с соответствующим заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Краснодар был установлен в постановлении главы МО город Краснодар от 10 августа 2005 года № 1397 (Приложение №8).

Согласно данному Порядку, лицо, заинтересованное в утверждении проекта границ земельного участка, обращается с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

К заявлению прилагаются документы, согласно указанному перечню, в том числе проект границ земельного участка с указанием вида разрешенного использования земельного участка, согласованного с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, и включающего: проектный план, пояснительную записку, ведомость вычисления площади земельного участка и акт согласования границ земельного участка.

При соответствии представленных документов действующему законодательству, департамент архитектуры и градостроительства в течение 5 рабочих дней готовит проект распоряжения главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка. Из материалов дела следует, что с учетом представленных ООО «СМП-5» проект постановления главы администрации об утверждении границ спорного земельного участка был подготовлен Департаментом.

Согласно Порядку подготовки и согласования проектов распоряжений главы муниципального образования г.Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка подготовленный проект подлежит согласованию в установленном порядке с: директором департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, начальником Правового управления администрации муниципального образования город Краснодар; главой администрации внутригородского округа города Краснодара, на территории которого расположен земельный участок; руководителем аппарата администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласованный проект распоряжения в течение одного рабочего дня передается уполномоченным органом на подписание главе муниципального образования город Краснодар или лицу, им уполномоченному.

Судом установлено, что правовым управлением администрации муниципального образования город Краснодар в согласовании проекта постановления главы администрации об утверждении проекта границ спорного земельного участка было отказано, в связи с превышением заявленной ООО «СМП-5» площади минимального нормативного размера земельного участка. Департамент уведомил заявителя об отказе в согласовании проекта границ земельного участка и указал на необходимость переформирования испрашиваемого земельного участка с учетом данных о минимальной нормативной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащих ООО «СМП-5» объектов недвижимости.

Аналогичные положения содержаться в постановлении главы МО город Краснодар от 01 августа 2008 года № 2201, изданного с учетом изменений, внесенных в пункты 7,8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Из системного анализа статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации положений решения городской Думы Краснодара от 31 марта 2005 года № 64 п.8 и постановления главы МО город Краснодар от 10 августа 2005 года № 1397 следует, что для решения вопроса о об утверждении границ земельного участка, на территории муниципального образования г.Краснодар заинтересованное лицо обязано было обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар. В тоже время органом местного самоуправления, в чьей компетенции находится право утверждения границ земельного участка, расположенного на территории муниципального образования МО г.Краснодар, является Администрация МО г.Краснодар, поскольку границы земельного участка утверждаются распоряжением (постановлением) главы администрации МО г.Краснодара. Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар, в данном случае осуществляет только организационные функции по принятию соответствующих заявлений и подготовке проекта распоряжения (постановления) главы администрации МО г.Краснодар об утверждении границ земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал на то, что Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар не является органом, уполномоченным утверждать проект границ земельного участка, в связи с чем, признание незаконными действий Департамента, выразившихся в указании в письме от 10.10.2008 № 6787 на отсутствие возможности продолжения процесса формирования земельного участка, не приведет к восстановлению нарушенного   права.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2009 по делу № А32-2163/2009-50/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                 М.В. Ильина

Судьи                                                                                                                   В.В. Галов

                                                                                                                              О.Г. Ломидзе