Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А32-1725/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-1725/2009

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-1725/2009

29 сентября 2009 г.15АП-7112/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияХорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: Разгоняева Д.С., доверенность от 18.09.2009 выдана сроком на 1 год, паспорт серии 45 03 № 129178 выдан ОВД «Лианозово» г. Москвы 24.06.2002;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление №73999, факс от 22.09.2009);

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №№79401, 79400, телеграммы от 18.09.2009);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Зовсак"

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 15.06.2009 г. по делу № А32-1725/2009

по заявлению закрытого акционерного общества "Зовсак"

к Новороссийской таможне,

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Далк", открытого акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт", общества с ограниченной ответственностью "Рускон",

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Русовым С.В.,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ЗОВСАК» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2008 г. № 10317000-579/2008 по делу об административном правонарушении в части п. 5 «Издержки по делу об административном правонарушении» и об обязании Новороссийской таможни устранить допущенное нарушение путем возложения на федеральный бюджет издержек по делу об административном правонарушении от 13.10.2008 г. № 10317000-579/2008 в размере 767 352 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивируя судебный акт суд указал, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, издержки по делу относятся на счет федерального бюджета. Поскольку хранение товара осуществлялось на основании протокола ареста, то счет за его хранение должен быть выставлен Новороссийской таможне, составившей указанный протокол. Однако суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размер понесенных в рамках дела об административном правонарушении издержек, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом ЗАО «Зовсак» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что судом неправильно применены нормы главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом в нарушение статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении не указано на отнесение издержек по делу на счет федерального бюджета; судом первой инстанции не разрешен вопрос о возврате излишне уплаченной госпошлины.

В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня не согласилась с доводами общества, указав, что судом правильно применены нормы главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ЗАО «Зовсак» не имело права обжаловать постановление, поскольку не является лицом, указанным в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, издержки по делу отсутствуют, на что и указано в пункте 5 оспариваемого постановления, поэтому основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, пояснив, что ЗАО «Зовсак» лишено возможности получить обратно сумму денежных средств, уплаченных за хранение вещественных доказательств по делу об административном правонарушении.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 22.09.09 объявлялся перерыв до 28.09.2009 г. до 17 часов 55 минут.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено, представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание после окончания перерыва не явились, извещены надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО «ЗОВСАК» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН 7721018007, осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

июля 2008 г. в порт Новороссийск на т/х «Марсель Стар» из США в контейнерах ZCSU2682928, ZCSU2385690 в адрес ЗАО «ЗОВСАК» прибыл товар (кальцинированное диамитовое фильтрующее средство общим весом брутто 41328 кг, вес нетто 40043 кг.).

ООО «ДАЛК» на основании договора от 27.03.2006 г. № 0003/00-06-108 по поручению ЗАО «ЗОВСАК» выполняло услуги таможенного брокера, в том числе осуществляло таможенное оформление товара.

июля 2008 г. ООО «ДАЛК» в отношении ввезенного товара подана ГТД №103171000/300708/0000624. Заявленная ООО «ДАЛК» в ГТД №103171000/300708/0000624 таможенная стоимость товара была определена в соответствии с инвойсами CI-LO8-00105 от 27.06.2008, CI-L08-00106 от 27.06.2008 компании WOLD MINERALS, выставленными в рамках внешнеэкономического контракта Z12-2007/USD от 01.02.2007.

августа 2008 г. в отношении таможенного брокера ООО «ДАЛК» Новороссийская таможня возбудила дело об административном правонарушении №10317000-578/2008 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с невыполнением таможенным брокером обязанности по заявлению в ГТД достоверных сведений о таможенной стоимости товара (так как расходы по страхованию груза не включены в таможенную стоимость товара).

Протоколом от 08.08.2008 г. товар, явившийся предметом правонарушения по делу, был арестован и передан Новороссийской таможней на ответственное хранение в ЗТК ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее - ОАО «НМТП»).

В процессе расследования дела об административном правонарушении представителем ООО «Далк» по - доверенности Чертковым И.И., в Новороссийскую таможню была предоставлена копия письма продавца товара - «Ворлд Минерале Интернешнл Сейлс С.А.», Люксембург от 08.08.2008 г., согласно которому условием поставки товара, перевозимого по инвойсу № CI-L08-00106 от 27.06.2008 г., является CIF Новороссийск и сумма страховки включена в сумму инвойса.

С целью всестороннего и объективного исследования полученных документов, а также с целью установления достоверной таможенной стоимости, подлежащей заявлению в ГТД № 10317100/300708/0000624, в экономический блок Новороссийской таможни (ОКТС, ОТП) был направлен соответствующий запрос с приложением копий материалов дела (исх. № 21-44/2697 от 27.08.2008 г.).

Однако на данный запрос в ОАР Новороссийской таможни поступили противоречивые заключения экономического блока таможни: согласно заключению от 01.09.2008 г., № 13-11/1397 факт недоплаты таможенных платежей не установлен, так как определить таможенную стоимость невозможно, а согласно заключению от 01.01.09.2008 г. № 14-42-4/969 сумма страховки включена в таможенную стоимость товара, заявленную декларантом.

В связи с изложенным, с целью устранения возникших противоречий в сведениях о таможенной стоимости товара, подлежащей заявлению в ГТД № 10317100/300708/0000624, Новороссийской таможней был направлен соответствующий запрос в Южное таможенное управление.

Согласно полученному заключению ЮТУ от 01.10.2008 г. исх. № 40-28/16265 данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости по ГТД № 10317100/300708/0000624, не подтверждены и не являются достоверными, в связи с чем 1 метод определения таможенной стоимости не может быть принят.

На основании полученного заключения ЮТУ, с целью установления достоверной таможенной стоимости, подлежащей заявлению в ГТД № 10317100/300708/0000624, а также с целью установления факта недоплаты таможенных платежей в экономический блок Новороссийской таможни (ОКТС, ОТП) повторно был направлен соответствующий запрос с приложением копий материалов дела.

Согласно полученному заключению ОКТС и ОТП Новороссийской таможни инвойсы № C1-L08-00107 от 27.06.2008 г., CI-L08-00106 от 27.06.2008 г. были выставлены на условиях CIF (Total CIF Novorossiysk), следовательно, страховка включена в таможенную стоимость, заявленную декларантом, и составляет 20 622,04 долларов США. Факт недоплаты таможенных платежей отсутствует.

Таким образом, в ходе административного производства установлено (по заключению ОКТС и ОТП Новороссийской таможни), что таможенная стоимость товара в ГТД №103171000/300708/0000624 ООО «ДАЛК» заявлена достоверно, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от 13.10.2008 г. № 10317000-579/2008 производство по административному делу было прекращено.

Платежными поручениями от 23.10.2008 г. № 68 и от 01.11.2008 г. № 112 на основании счетов от 20.10.2008 г. № 9135 и от 31 октября 2008 г. № 10091 стоимость хранения арестованного товара в размере 767 352 рублей была перечислена заявителем в пользу ООО «Рускон», которое согласно договору от 02 мая 2007г. №651-07 п.2.1.3 приняло на себя функции посредника по возмещению стоимости услуг порта (ОАО «НМТП») и других транспортных организаций.

Общество полагает, что указанные расходы явились его издержками по делу об административном правонарушении и подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Однако в пункте 5 оспариваемого постановления было указано на отсутствие издержек по делу, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Принимая решение по данному делу суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст.ст. 123, 124, 127 ТК РФ товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных ТК РФ.

Декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В случае использования таможенной декларации в качестве документа для целей осуществляемых органами валютного контроля, таможенными органами и другими агентами валютного контроля учета и контроля валютных операций в таможенной декларации подлежат указанию в соответствии с компетенцией таможенных органов в осуществлении валютного контроля также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей. В таможенной декларации могут быть указаны, в частности, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость; при декларировании товаров декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (ст. 131 ТК РФ).

В соответствии с п. 4 указанной статьи в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Перечень документов для подтверждения сведений по таможенной стоимости, заявленных при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлен приложением 1 к Перечню документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным