Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А32-17936/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А32-17936/2008

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-17936/2008-35/294

29 сентября 2009 г.15АП-4652/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя  - председателя Бойкова В.Н.,

от заинтересованного лица - Кочура Е.А. по доверенности от 14.10.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива индивидуальных владельцев маломерных судов «Причал №46»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2009г. по делу №А32-17936/2008-35/294,

принятое в составе судьи Моргунова С.В.

по заявлению потребительского кооператива индивидуальных владельцев маломерных судов «Причал №46», г.Новороссийск

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г.Краснодар

о признании незаконным отказа в заключении договора и обязании заключить договор водопользования

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив индивидуальных владельцев маломерных судов «Причал № 46»  (далее кооператив «Причал №46») обратился в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее Кубанское БВУ) о признании незаконным отказа в заключении договора водопользования. Заявитель просил обязать Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов заключить договор водопользования в рекреационных целях участка акватории Черного моря в районе с.Южная Озереевка муниципального образования город Новороссийск в координатах:  от 44 40 12,2 с.ш.; 37 37 53,1 в.д. до 44 40 12,1с.ш. 37 38 53,1 в.д. с Потребительским кооперативом индивидуальных владельцев маломерных судов «Причал № 46» сроком на 20 лет.  Требования мотивированы тем, что решением Кубанского БВУ от 30.05.2008г. отказано в заключении договора водопользования в связи с тем, что МО г.Новороссийска определена сезонная база-стоянка № 7, предоставленная победителю аукциона, которая размещается в непосредственной близости от заявленного участка. Отказ Кубанского БВУ нарушает п.7 ст.3, п.2 ч.1 ст.11, ст. 93 Водного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2009г. отказано в удовлетворении иска ввиду того, что заявитель не соответствует требованиям водопользователя для заявленного вида водопользования, т.е. рекреационных целей.

Кооператив «Причал №46» обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2009г., просил его отменить и принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п.п.2.2, 2.3 устава кооператива, выпиской из ЕГРЮЛ к основным целям деятельности кооператива относятся создание условий для любительского и спортивного рыболовства, отдыха на воде. Кооператив является постоянно действующей базой-стоянкой маломерных судов и отвечает всем требованиям, предъявляемым к сезонным базам, предназначенным для осуществления деятельности в рекреационных целях. Отказом в заключении договора водопользования нарушен основной принцип водного законодательства, предусматривающий равный доступ физических, юридических лиц к приобретению права водопользования (ч.7 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации). Неправомерно не приняты судом во внимание согласования кооператива о точке проката с районной и городской администрацией и заключение ГИМС о возможности использования испрашиваемой зоны в целях проката. Доводы Кубанского БВУ о совпадении заявленной кооперативом акватории с акваторией сезонной базы №7 формальны, т.к. зона проката может быть смещена.

В отзыве на апелляционную жалобу Кубанское БВУ указало, что по смыслу ст.ст.6,11,16,50 Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007г. №230 «О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования в целях рекреации  может быть приобретено только по результатам аукциона. Ежегодно постановлением  главы МО г.Новороссийск разрабатывается схема размещения баз-стоянок маломерных судов, используемых в целях проката. В 2008 году на аукцион был выставлен участок  акватории Черного моря на муниципальном пляже с.Южная Озереевка (точка проката №7). Истец принимал участие в аукционе, однако, победителем признано потребительское общество «Клуб боевого содружества», с которым заключен договор водопользования, зарегистрированный в водном реестре 20.05.2008г. № ВО-00.00.00.000-М-ДРБВ-Т-2008-00053/00. Постановлением  главы МО г.Новороссийск от 20.02.2009г. № 369  утверждена база-стоянка в с.Южня Озеревка (точка №8), которая также выставлена на аукцион, в котором принимал участие истец, победителем признан предприниматель Донской С.А., с которым заключен договор водопользования.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что обязанность Кубанского БВУ заключить договор предусмотрена ст.50 Водного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, проведение аукциона, в данном случае, не обязательно. Отказ в заключении договора водопользования противоречит закону и нарушает права кооператива на использование акватории водного объекта, прилегающей к принадлежащему заявителю на праве собственности земельному участку.

Представитель Кубанского БВУ апелляционную жалобу не признала по изложенным в отзыве основаниям, просила оставить решение суда  без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что обязанность по заключению договора водопользования с истцом без проведения аукциона отсутствует. Заключение такого договора может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку точка выхода, заявленная Кооперативом  Причал №46, предусматривает зону проката плавсредств, налагающуюся на зону, утвержденную для точки №8 (ранее точка №7).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании утвержденного определением суд от 08.12.2004г.  по делу № А32-36143/2004-21/619 мирового соглашения с ООО «Ассоциация крестьянских и фермерских хозяйственных обществ «Новороссийская», Кооператив «Причал № 46» является собственником земельного участка площадью 3329 кв.м. в установленных точках по фасаду со стороны моря со всеми строениями, расположенными на нем по адресу: г.Новороссийск, с.Южня Озерейка (л.д.55-57 т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.01.2005г. Кооперативу «Причал № 46» на праве собственности принадлежит земельный участок с целевым использованием: устройство и эксплуатация лодочного причала, общей площадью 3329 кв.м. по адресу г.Новороссийск, Приморский округ, с. Южная Озереевка (л.д. 48, т. 1).

07.05.2008 г. кооператив «Причал № 46» обратился в Кубанское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта в географических координатах: (точка 1) от 44 40 12,2 с.ш.; 37 37 53,1 в.д. (точка 2) 44 40 12,1с.ш. 37 38 53,1 в.д. сроком на 20 лет для организации отдыха на воде с применением технических средств и устройств, с использованием моторных средств (л. д. 22-23, т. 1).

Письмом Кубанского бассейнового водного управления от 30.05.2008г. №04-17/1705 в заключении договора водопользования Кооперативу «Причал №46» отказано, ввиду того, что право на заключение договора водопользования на точку № 7, находящуюся в непосредственной близости от заявленного кооперативом участка, было выставлено на аукцион, проведенный 18.04.2008г. По итогам аукциона с победителем заключен договор водопользования. (л. д. 101-103, т. 1).

Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного кодекса. Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Для использования акваторий водных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в рекреационных целях согласно ч.1 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации требуется заключение договора водопользования.

Пунктом 2 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор водопользования по результатам аукциона заключается только в части использования акватории водного объекта, в частности для рекреационных целей:

если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора;

если это специально предусмотрено Правительством Российской Федерации.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.04.2007г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и от 12.03.2008г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Согласно ст.2 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165)  их действие не распространяется на порядок подготовки и заключения водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, установлен п.7,п.10 Правил подготовки и заключения договоров водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165, далее Правила утв. 12.03.2008г. № 165).  

Пунктами 22,23 Правил утв. 12.03.2008г. № 165 предусмотрена обязанность  уполномоченного органа разместить на официальном сайте в сети Интернет или опубликовать в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем. В случае наличия нескольких претендентов, договор водопользования подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Согласно п.24 Правил утв. 12.03.2008г. № 165 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а)документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

б)заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к водопользователю;

в)использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению  прав и нарушению интересов других водопользователей;

г)указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование;

д)использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ Кубанского БВУ в заключении договора водопользования мотивирован тем, что размещение предоставленной на аукционе точки № 7 сезонной базы-стоянки находится в непосредственной близости от заявленного истцом участка.

В материалы дела представлены схемы места размещения сезонной базы-стоянки маломерных судов № 7 и заявленного истцом участка акватории водного объекта, подтверждающие частичное наложение зон проката плавсредств (л.д.67-72 т.2).

Доводы истца о возможности корректировки и смещения предполагаемой зоны проката плавсредств, в пределах заявленных им географических координат, документально и нормативно не подтверждены.

Согласно пункта 1, 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007г. № 230, далее Правила утв. 14.04.2007г. № 230) право на заключение договора водопользования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в других случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным  и градостроительным законодательством, приобретается на аукционе.

В силу ст.50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса. Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае (утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006г. № 536, приложение №1) установлены минимальные границы приближения маломерных судов от зоны заплыва акватории