Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 по делу n А32-3849/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-3849/2009

06 октября 2009 г.                                                                             15АП-8237/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: Бей А.П., по доверенности от 29.08.2007 г. № 222/1, паспорт 0308 № 853475, выдан 14.05.2008 г. Отделом УФМС РФ по Краснодарскому краю в г. Анапа; Репинского А.Н., по доверенности от 29.08.2007 г. № 222, паспорт 0300 № 781697, выдан 13.06.2001 г. УВД Анапского района Краснодарского края;

от заинтересованного лица: Родионовой М.А., по доверенности от 23.04.2009 г. № 52-6172/09-43.14, удостоверение № 116 от 12.02.2009 г.;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 39682);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2009 г. по делу № А32-3849/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Райпищекомбинат "Красноармейский" к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, при участии администрации муниципального образования г. Анапа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления земельных участков аренду и обязании направить проекты договоров аренды земельных участков, принятое судьей Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО Райпищекомбинат «Красноармейский» обратилось с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду и обязании направить проекты договоров аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован недоказанностью факта включения спорных земельных участков в границы населенных пунктов г. Краснодара и города-курорта Анапа для осуществления жилищного строительства, а также отсутствием доказательств обращения каких-либо других лиц, кроме заявителя, за предоставлением спорных земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на пропуск заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и включение спорных земельных участков в границы города Краснодара и города-курорта Анапа.

Обществом с ограниченной ответственностью Райпищекомбинат «Красноармейский» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами апелляционной жалобы, сославшись на то, что судом первой инстанции был восстановлен срок на обжалование действий (бездействия) и ненормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также на недоказанность доводов заинтересованного лица о включении спорных земельных участков в границы г. Краснодара и города-курорта Анапа.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что судом необоснованно восстановлен срок, поскольку заявителем не заявлялось ходатайство о его восстановлении. Представитель также пояснил, что спорные земельные участки зарезервированы для жилищного строительства.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что срок был восстановлен на основании ходатайства общества о его восстановлении, а спорные земельные участки находятся в 50 км от г. Анапа на границе с Крымским районом, расположены внутри паевых земельных массивов и не входят в состав земель поселений.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.09.2007 г. ООО РПК «Красноармейский» обратилось к руководителю департамента имущественных отношений Краснодарского края о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения под высадку виноградников общей площадью 357,1 га, в составе:

- земельный участок кадастровый номер 23:37:05 05 000:0022, площадью 137 га;

- земельный участок кадастровый номер 23:37:05 05 000:0023, площадью 54 га;

- земельный участок кадастровый номер 23:37:05 05 000:0024, площадью 99,6 га;

- земельный участок кадастровый номер 23:37:05 05 000:0025, площадью 47,7 га;

- земельный участок кадастровый номер 23:37:05 05 000:0048, площадью 18,8 га.

По результатам рассмотрения данного заявления письмом от 11.10.2007 г. исх. №52-15223/07-33.12 (л.д.29) заявителю сообщено, что предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду будет осуществляться в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» после публикации информации в газете «Кубанские новости».

11.12.2007 г. в газете «Кубанские новости» №202 (4128) опубликована информация о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края кадастровый номер 23:37:05 05 000:0022, площадью 1372130 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0023, площадью 540834 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0024, площадью 996813 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0025, площадью 477860 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0048, площадью 188234 кв. м, предназначенных для сельскохозяйственного производства, с указанием времени и места обращения путем подачи соответствующего заявления.

20.02.2008 г. ООО РПК «Красноармейский» обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения с приложением необходимых документов.

Письмом от 31.07.2008 г. общество обратилось в администрацию Краснодарского края с просьбой ускорить рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду.

Однако письмом от 11.09.2008 г. департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщил заявителю, что предоставление указанных земельных участков из фонда перераспределения будет осуществляться по итогам конкурса по продаже права на заключение договоров аренды, условия которого будут опубликованы в газете «Кубанские новости».

Не согласившись с данными действиями (бездействием) органа местного самоуправления общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришёл к выводу, что бездействие заинтересованного лица, выразившееся в уклонении от предоставления заявителю спорных земельных участков, противоречит установленному земельным законодательством порядку предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения и нарушает права и законные интересы ООО Райпищекомбинат «Красноармейский».

Указанные выводы суда являются правомерными и соответствуют фактическим обстоятельствам по делу по следующим основаниям.

В силу статьи 82 Земельного кодекса РФ условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктами 2-6 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Как видно из материалов дела, общество обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 28.09.07 № 18327 о предоставлении спорных земельных участков в аренду. В заявлении согласно пункту 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ указаны цель использования земельных участков, их размеры и местоположение, кадастровые номера и испрашиваемое право на них.

11.12.2007 г. в газете «Кубанские новости» №202 (4128) была опубликована информация о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края кадастровый номер 23:37:05 05 000:0022, площадью 1372130 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0023, площадью 540834 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0024, площадью 996813 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0025, площадью 477860 кв. м; кадастровый номер 23:37:05 05 000:0048, площадью 188234 кв. м, предназначенных для сельскохозяйственного производства, с указанием времени и места обращения путем подачи соответствующего заявления.

В месячный срок с момента опубликования данного сообщения заявок от иных лиц, претендующих на получение названых земельных участков, в уполномоченный орган не поступило.

20.02.2008 г. ООО РПК «Красноармейский» вновь обратилось