Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А53-4731/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4731/2009

12 октября 2009 г.                                                                              15АП-7196/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Пономаревой И.В., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Барановой Ю.И.

при участии:

от истца: Кандыбка А.И., паспорт, доверенность № 17 от 28.0.72009

Кандыбка И.В., паспорт, доверенность № 7 от 12.01.2009

от ответчика: Старых О.В., паспорт, доверенность № 273 от 28.01.2009

Сапожков В.И., паспорт, доверенность № 843 от 04.06.2009 (т.3 л.д. 50)

от третьих лиц:

Администрации г. Шахты – Щегров И.В., паспорт, доверенность № 1227 от 02.03.2009

Региональной службы по тарифам Администрации Ростовской области- представитель не явился, извещен (уведомление 43682 5)

От  ООО "ЕКРЦ" – представитель Лаптева М.О., доверенность от 01.09.09г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества Водный холдинг "Дон ВК Юг"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2009 по делу № А53-4731/2009

по иску открытого акционерного общества Водный холдинг "Дон ВК Юг"

к ответчику МУП г. Шахты "Промстоки"

при участии третьих лиц Региональной службы по тарифам Администрации Ростовской области, Администрация г. Шахты, общества с ограниченной ответственностью "ЕКРЦ"

о взыскании задолженности за очистку стоков в размере 3 122 209 руб. 20 коп.

принятое в составе судьи Корецкого О.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Водный холдинг "Дон ВК Юг" (далее – ОАО Водный холдинг "Дон ВК Юг") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к МУП г.Шахты "Промстоки" (далее – предприятие) о взыскании задолженности за очистку стоков в размере 3 122 209 руб. 20 коп. с учетом уточнений, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т.3, л.д. 21-22).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная служба по тарифам Администрации Ростовской области, Администрация г. Шахты, ООО "ЕКРЦ" (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2009 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что истцом не представлены доказательства того, что ответчик является его абонентом, отсутствуют доказательства подтверждающие факт расторжения договоров- поручения с 01.01.2009, отсутствия самостоятельных отношений с организациями –абонентами и населением п.Майский по очистке сточных вод.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил  отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на неполное выяснение обстоятельств по делу. Судом не дана оценка факту уклонения ответчика от заключения договора на очистку сточных вод, ответчик осуществляет самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и канализации. Суд первой инстанции сослался на распоряжение Мэра г. Шахты № 3546 от 01.09.2003, которое является недействующим. Решение суда основано на недоказанных обстоятельствах по делу.

Также истец в пояснениях к жалобе  указал, что 08 июля 2009г. Управлением по Ростовской области Федеральной Антимонопольной службы принято решение № 485 в отношении МУП г. Шахты «Промстоки», которым ответчик признан нарушившим п.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006 г. Нарушение выразилось в уклонении от заключения с истцом договора на прием, очистку сточных вод и загрязняющих веществ. В соответствии с данными ОАО Водный холдинг «Дон ВК Юг» задолженность ООО «ЕРКЦ» по состоянию на 14.05.2009г. составила 4 364 822 руб. 46 коп. Ссылки ООО «ЕРКЦ» и ООО «РВЦ» на то, что они производят перечисление денежных средств за услуги по очистке сточных вод, оказанные в январе феврале 2009 году на счет истца необоснованны, в связи с тем, что с 01.01.2009г. договор поручения №23 от 01.05.2008г. заключенный между ООО «РВЦ» Истцом, а также договор поручения №104 от 01.05.2008г. заключенный между истцом и ООО «ЕРКЦ» расторгнуты. Истец, за оказанные им услуги по очистке сточных вод п.Майский в 2009 г. оплаты не получает. Доказательством являются платежные поручения, в соответствии с которыми в назначении платежа ООО «ЕРКЦ» и ООО «РВЦ» не указывают период платежа, указывают, что перечисленные денежные средства перечисляются в счет договоров поручения №23 от 01.05.2008г. и №104 от 01.05.2008г., которые в настоящий момент расторгнуты и не действуют.

В судебном заседании 09.10.09г. представитель истца дополнительно пояснил свою позицию в отношении того, что не может являться действующим и действительным распоряжение Мэра г.Шахты №3546 от 01.09.2003г., т.к. было издано в отношении определенных хозяйствующих субъектов, а именно: ООО «Очистные сооружения», ОАО «Донбассводоснабжение», ЗАО «Водоканал». Ответчик и Истец не внесены в данное Распоряжение Мэра г.Шахты, а также не являются правопреемниками упомянутых в Распоряжении Мэра г.Шахты предприятий. Распоряжение Мэра г.Шахты №3546 от 01.09.2003г. «Об утверждении схемы оказания и расчетов за услуги водоотведения в г.Шахты» не обладает признаками нормативного правового акта, т.к. не был опубликован в надлежащих источниках, не обращен к определенному кругу хозяйствующих субъектов и издан во исполнение Распоряжения Главы Администрации области от 22.08.2003г №381 «Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения», которое утратило свою силу с 01.01.20,05г. Соответственно, доводы Ответчика основаны на актах не имеющих к Истцу и Ответчику никакого отношения, а также, которые утратили свою силу. Схема оказания услуг по водоотведению утвержденная Распоряжением Мэра г.Шахты №3546 от 01.09.2003г. противоречит ст. 539 ГК РФ, а также Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №167 от 02.12.1999г. В соответствии с п.11 Правил прием сточных вод осуществляются на основании договора на прием сточных вод, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Поэтому, к отношениям между Истцом и Ответчиком должны применяться нормы ст. 539 ГК РФ и Правил №167, а не Схема оказания услуг по водоотведению утвержденная Распоряжением Мэра г.Шахты №3546 от 01.09.2003г. не имеющая юридической силы и обязательного применения по отношению к истцу и ответчику.

Представитель ответчика доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил  решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что производить сбор денежных средств за оказанные услуги вправе организация, оказывающая эти услуги. ОАО Водный Холдинг «Дон ВК Юг», являясь организацией, оказывающей услуги по очистке и обеззараживанию сточных вод и их осадков на территории п. Майский г.Шахты имеет договорные отношения с абонентами: с населением и с юридическими лицами. Данный факт подтверждается наличием договорных отношений ОАО Водный Холдинг «Дон ВК Юг» с ООО «ЕРКЦ» и с ООО «ЦКУ на сбор, обработку и расщепление платежей граждан за услуги водоснабжения и очистки сточных вод. В соответствии с Постановлением Мэра г.Шахты № 211 от 31.12.2008г. «Об утверждении тарифов на услуги водоотведения и очистки сточных вод для населения на 2009 год» и Постановлением Мэра г.Шахты № 216 от 31.12.2008г. «Об утверждении тарифов на услуги водоотведения, оказываемых МУП г.Шахты «Промстоки», на 2009 год» МУП г.Шахты «Промстоки» утвержден тариф на услуги по водоотведению. Тариф на очистку сточных вод для ОАО Водный Холдинг «Дон ВК Юг» на 2009 год остался на уровне действующего в 2008 году, который утвержден постановлением РСТ РО № 12/4 от 18.10.2007г.; РСТ РО №9/7 от 12.09.2008г.; №14/15 от 26.12.2008г.  Между МУП г.Шахты «Промстоки» и ОАО Водный холдинг «Дон ВК Юг» отсутствуют договорные отношения, не являемся абонентом истца. Необоснованным является довод истца о том, что ответчик осуществляет самовольное пользование системами канализации, данное утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ответчик осуществляет прием сточных вод на основании договоров со своими абонентами и транспортирует их по арендованным канализационным сетям до очистных сооружений истца, истец производит очистку и обеззараживание стоков. Распоряжением Мэра города Шахты № 3546 от 01.09.2003г. «Об утверждении схемы оказания и расчетов за услуги водоотведения в г.Шахты» утверждена схема оказания и расчетов за услуги водоотведения в г.Шахты, а не водоснабжения, как утверждает истец, распоряжение не отменялось, является действующим.

Представитель Региональной службы по тарифам в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, ранее направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации г. Шахты, в судебное заседание апелляционной инстанции явился, доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил  решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указал, что распоряжением Мэра города Шахты от 01.09.2003 года № 3546 утверждена схема оказания расчетов за услуги водоотведения в г. Шахты. Согласно данной схеме услуги водоотведения разделены на услуги по транспортировке сточных вод и на услуги по ее очистке, при этом транспортировку сточных вод производит ЗАО «Водоканал», очистку сточных вод в г. Шахты оказывают ООО «Очистные сооружения», в п. Майский - ОАО «Донбассводоснабжение». Указанные предприятия существуют, поскольку до настоящего времени они не исключены из ЕГРЮЛ, а комплекс очистных сооружений передан ОАО «Донбассводоснабжение» в аренду истцу. Схема оказания услуг по водоотведению не противоречит статье 539 ГК РФ, Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от 02.12.1999г.

Представитель ООО "ЕКРЦ" в судебное заседание апелляционной инстанции  явился, пояснил, что продолжает перечислять истцу денежные средства, поступившие от населения, иному лицу данные денежные средства не перечисляются, фактически продолжается действие договора поручения, ООО «ЕРКЦ» удерживает стоимость услуг из перечисленных сумм.

Слушание по настоящему делу начато под председательством судьи Барановой Ю.И. в составе судей Корневой Н.И. и Пономаревой И.В. В связи с пребыванием судьи Корневой Н.И. в отпуске, в соответствии со ст. 18 АПК РФ, п. 3.10.1 Инструкции по делопроизводству Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда произведена замена судьи Корневой Н.И. на судью Величко М.Г. распоряжением от 09.10.2009 г.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

   Как следует из материалов дела, Распоряжением Мэра г. Шахты от 01.09.2003 г. № 3546 утверждена схема оказания и расчетов за услуги водоотведения в г.Шахты. Согласно указанной схеме услуги водоотведения разделены на услуги по транспортировке сточных вод и на услуги по ее очистке, при этом транспортировку сточных вод производит ЗАО «Водоканал», очистку сточных в г. Шахты оказывают ООО «Очистные сооружения» и в п. Майский – ОАО «Донбассводоснабжение».

  На основании договора аренды имущества № 4-03/АШ от 05.01.2009 г., заключенного между истцом и открытым акционерным обществом «Донбассводоснабжение», последнее передало во временное владение и пользование истцу имущество, указанное в приложении № 1 к договору, в том числе комплекс очистных сооружений. В соответствии с п. 2.12. договора истец обязан использовать имущество исключительно по его прямому назначению в целях организации водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 17).

30.12.2007г. между ответчиком и Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты был заключен договор № 60 аренды муниципального имущества (имущественного комплекса по транспортировке сточных вод). Согласно п. 1.1. договора ответчику предоставлено для эксплуатации муниципальное имущество – имущественный комплекс по транспортировке сточных вод за плату во временное владение и пользование, для транспортировки сточных вод (т. 2 л.д. 34).

 Как следует из договоров аренды, истцу переданы обязанности по эксплуатации очистных сооружении, очистке и обеззараживанию стоков, а ответчику - обязанности по содержанию муниципального имущества и транспортировке сточных вод.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов» подлежат государственном регулированию.

В соответствии с Постановлением Мэра г. Шахты от 31.12.2008г. № 211 «Об утверждении тарифов на услуги водоотведения и очистки сточных вод для населения на 2009 год» утверждены тарифы на услуги водоотведения за 1 куб.м. 10,97 руб. (без учета НДС), 12, 95 руб. (с учетом НДС), тариф на услуги по очистке сточных вод за 1 куб.м. 10, 70 (без учета НДС), 12, 63 руб. ( с учетом НДС).

Таким образом, граждане оплачивают отдельно услуги по водоотведению и отдельно по очистке сточных вод.

  В соответствии с Постановлением Мэра г. Шахты № 216 от 31.12.2008г.