Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А32-21010/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21010/2007-45/13

19 марта 2008 г.                                                                                  15АП-1190/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраменко Р.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Яков»: Ковалева Дениса Олеговича, паспорт 7902 141543, выдан 03.04.2002 г Яблоновским ПОМ отдела внутренних дел Тахтамукайского района Республики Адыгея, по доверенности от 28.09.2007 г.;

от Администрации муниципального образования г. Краснодар: представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом;

от третьего лица – Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар: представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 января 2008 г. по делу № А32-21010/2007-45/13

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яков»

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования г.Краснодар

при участии третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным бездействия,

принятое судьей Федькиным Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Яков» (далее – ООО «Яков», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодар  (далее – Администрация, Администрация г. Краснодар) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Краснодар, обязании направить в адрес общества для подписания проект договора купли-продажи земельного участка площадью 77 кв. м с кадастровым номером 23:43:04 08 004:0016, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул.Дмитрия Благоева, 7/1, в двухнедельный срок.

Определением от 19.11.2007 г. (т. 1 л.д. 88) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент муниципальной собственности).

Решением суда от 24 января 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ООО «Яков» представлены доказательства принадлежности ему строения, расположенного на земельном участке, - торгового павильона, документальных доказательств, исключающих возможность предоставления обществу земельного участка как собственнику расположенного на нем объекта недвижимости Администрацией г. Краснодар и департаментом муниципальной собственности не представлено, судом не установлено. Недостатки, выявленные при согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка, не исключают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Судом установлено, что Администрацией при обращении общества с заявлением не было принято ни одного из вариантов решения, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), в сроки установленные указанной статьей, что подтверждает незаконный характер бездействия Администрации и нарушает права и законные интересы общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г. Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, принятый судебный акт является незаконным, нарушающим интересы муниципального образования город Краснодар. На земельном участке расположено самовольно возведенное строение литер «б», на которое ООО «Яков» не подтвердило право собственности, в материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие факт принадлежности указанного строения обществу. В связи с чем общество, не являясь собственником зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, не вправе обращаться за предоставлением в собственность данного земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью «Яков» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы жалобы оспорило, просит судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель общества  в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Администрация муниципального образования г. Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар не обеспечили явку представителей в судебное заседание, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом: согласно отметкам на почтовом уведомлении о вручении определение от 28 февраля 2008 г. о принятии апелляционной жалобы к производству получено 06 марта и 14 марта 2008 г., соответственно.

При отсутствии возражений со стороны ООО «Яков» суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение о рассмотрении дела в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Согласно нормам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Яков» зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой Администрации г. Краснодара 25 сентября 2001 г., что подтверждается свидетельством серия 23 № 001711135 от 24.03.2003 г. (т. 1 л.д. 23).

На основании постановления главы городского самоуправления – мэра города Краснодара от 29.02.2000 г. № 378 (т. 1 л.д. 40) обществу из земель городской застройки предоставлен в аренду на пять лет земельный участок площадью 64,31 кв.м для реконструкции и эксплуатации магазина по ул. Благоева-Почтовая в Карасунском административном округе и заключен договор аренды земельного участка от 06.04.2000 г. № 520 сроком до 29.02.2005 г. (договор аренды и дополнительные соглашения к нему, т. 1 л.д. 41-51).

ООО «Яков» произведены работы по реконструкции магазина, подписан Акт по приемке в эксплуатацию торгового павильона литер Б, навеса литер Г1 (т. 1 л.д. 28-29) и утвержден распоряжением Администрации Карасунского административного округа г. Краснодара от 01.08.2001 г. № 183/7 (т. 1 л.д. 29), на основании которых 06.09.2001 г. за обществом зарегистрировано право собственности на указанное недвижимое имущество, регистрационная запись №23-01.00-3.9.2001-423.

В 2004 году общество произвело межевание границ земельного участка, после чего он был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается материалами землеустроительного дела (т. 1 л.д. 52-66): 22.12.2004 г. составлен акт согласования границ земельного участка (т. 1 л.д. 53); 03.03.2005 г. – заключение к проекту границ земельного участка (т. 1 л.д. 55), согласно которому фактически используемая обществом и предоставляемая по проекту границ площадь земельного участка составила 77 кв.м; 11.03.2005 г. согласован проект границ земельного участка (т. 1 л.д. 57); Управлением Архитектуры и градостроительства в адрес общества направлено письмо от 12.07.2005 г. № 23/2-2536 (т. 1 л.д. 58), согласно которому торговому павильону по адресу г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Благоева-Почтовая присвоен административный адрес: г.Краснодар,              ул. им. Дмитрия Благоева, 7/1; согласно распоряжению главы муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2005 г. № 3881-р (т. 1 л.д. 60), границы сформированного земельного участка были утверждены; земельному участку площадью 77 кв.м присвоен кадастровый номер 23:43::04 08 004:006.

24.10.2005 г. обществом получено свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АА № 429204 (т. 1 л.д. 28), согласно данным которого ООО «Яков» является собственником торгового павильона, литер Б, общей площадью 64 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Дмитрия Благоева, д. 7/1 с кадастровым (условным) номером объекта 23:43:04:3.9.2001-423, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 06.09.2001 г. произведена запись регистрации № 23-01.00-3.9.2001-423.

10.06.2005 г. общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Благоева-Почтовая, для эксплуатации торгового павильона под закусочную (т. 1 л.д. 90).

На основании письма от 17.12.2005 г. № 23183 49 Департаментом муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования был дан ответ на названное заявление общества по вопросу выкупа земельного участка, согласно которому обществу было предложено использовать земельный участок на праве аренды (т. 1 л.д. 91).

09.06.2006 г. на имя директора общества было получено письмо № 12242.49 (т. 1 л.д. 67), в котором сообщалось, что Департаментом подготовлен проект распоряжения о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка, при согласовании данного проекта были выявлены недостатки в представленных документах, для устранения этих замечаний обществу было необходимо представить в департамент правоустанавливающие документы на вспомогательные помещения литеры «Б» и «Г3».

10.08.2006 г. письмом Управления архитектуры и градостроительства                   № 3743с (т. 1 л.д. 68), направленном в Департамент, сообщалось, что Управлением рассмотрено обращение общества по вопросу выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию самовольно возведенной пристройки литер «Б» и «Г3» по адресу ул. Д.Благоева, 7/1, однако в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство, соответственно, и на ввод в эксплуатацию, строений и сооружений вспомогательного характера не требуется.

19.03.2007 г. общество подало жалобу на действия Администрации г.Краснодар в прокуратуру Краснодарского края (т. 1 л.д. 103-105), на основании которой было принято решение о проведении проверки соблюдения Администрацией земельного законодательства (т. 1 л.д. 106).

02.04.2007 г. директор ООО «Яков» обратился с жалобой в Муниципальное управление «Управление земельных отношений», в которой просил дать официальный ответ на обращение общества по вопросу предоставления в собственность земельного участка.

23.04.2007 г. письмом Департамента муниципальной собственности исх.               № 6902.49 (т. 1 л.д. 108) общество было извещено об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в связи с использованием испрашиваемого участка не в соответствии с целевым назначением, Администрация не имеет возможности предоставить земельный участок для эксплуатации магазина, обращение общества снято с рассмотрения и списано в архив.

28.04.2007 г. ООО «Яков» получен ответ на жалобу из Прокуратуры Краснодарского края исх. № 38ж07/891 (т. 1 л.д. 109), согласно которому в ходе проведенной проверки в деятельности Администрации г. Краснодар выявлены нарушения требований земельного законодательства и вынесено представление            № 7-01-07/892 от 28.04.2007 г. (т. 1 л.д. 110-112) об их устранении. Согласно указанному предписанию, Администрацией нарушены сроки рассмотрения обращения общества о предоставлении в собственность земельного участка, что нарушает права ООО «Яков» как заявителя.

27.07.2007 г. был повторно согласован проект границ № 1148/2-07 с ООО «Краснодар Водоканал», об этом также свидетельствует письмо от 27.06.2007 г.              № 01.12/02.03-3727, полученное обществом от ООО «Краснодар Водоканал» (т. 1 л.д. 76).

05.08.2007 г. обществом в адрес МУ «Управление земельных отношений» в связи с устранением замечаний, явившихся причиной отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, направлена объяснительная (т. 1 л.д. 126-127). По смыслу указанного документа, общество уведомляет об устранении нарушений, выявленных Департаментом муниципальной собственности, и просит повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка.

09.08.2007 г. от Муниципального учреждения Управления земельных отношений на имя директора общества направлено письмо по вопросу оформления земельно-правовой документации № 5769/1 (т. 1 л.д. 128), в котором указывалось на то, что 25.07.2007 г. проект постановления о представлении обществу в собственность за плату земельного участка по ул. Д. Благоева, 7/1, направлен на согласование в отраслевые подразделения администрации муниципального образования г. Краснодар, об издании постановления общество будет проинформировано дополнительно.

07.09.2007 г. № 43/07-03/1-9631 был получен обновленный кадастровый план земельного участка по адресу г. Краснодар, ул. Д. Благоева, 7/1, с кадастровым номером 23:43:04 08 004:0016 (т. 1 л.д. 138-148), согласно данным которого разрешенным использованием (назначением) является реконструкция  и эксплуатация магазина, фактическим использованием – обслуживание здания закусочной, целью предоставления выписки – для приобретения права на земельный участок в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса, в качестве обременений выступают аренда земли сроком на пять лет (с 29.02.2000 г. по 29.02.2005 г.) в пользу ООО «Яков» и расположенная на участке охранная зона инженерных коммуникаций.

20.11.2007