Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А32-23109/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23109/2007-22/436

22 октября 2009 г.                                                                              15АП-8536/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от истца: Мазницын В.В., служебное удостоверение № 072533;

от ответчиков: от ККОО «Клуб спортивной охоты «Красная горка»- Малявина Ю.В., доверенность в материалах дела (том 2, л.д. 108);

от третьих лиц: от Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю – Горбань Е.А., доверенность  от 30.12.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29 июля 2009 по делу № А32-23109/2007-22/436,

принятое в составе судьи Моргунова С.В.

по иску заместителя прокурора Краснодарского края

к ГУ Краснодарского края «Анапский лесхоз», Краснодарской краевой общественной организации «Клуб спортивной охоты «Красная горка»

при участии третьих лиц: Департамента лесного хозяйства Краснодарского края, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании сделки недействительной

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Краснодарского края (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с иском в интересах Российской Федерации о признании недействительным (ничтожным) договора от 20.10.2006 N 10 аренды участка лесного фонда в кварталах 1 - 35, 38 - 45, 49 - 59, все выделы Гостагаевского лесничества, общей площадью 5 134 га и в кварталах 14 - 17, 51 - 57, 61, все выделы Натухаевского лесничества, общей площадью 872 га (т. 1, л. д. 4, 5), заключенного ФГУ "Анапский лесхоз" (правопредшественник ГУ КК "Анапский лесхоз") и Краснодарской краевой общественной организацией "Клуб спортивной охоты "Красная горка" (далее - общественная организация).

Определением от 30.01.2008 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) (т. 1, л. д. 148).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2008г. исковые требования удовлетворены в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Решение мотивировано тем, что представление Клубу спортивной охоты в аренду земельного участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, то есть в качестве охотничьих угодий, противоречит целям создания государственного зоологического заказника.

Клуб спортивной охоты обжаловал решение суда первой инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 22.10.2008  решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2008г. по делу А32-23109/2007-22/436 оставлено без изменения, апелляционая жалоба Краснодарской краевой общественной организации Клуб спортивной охоты "Красная горка" - без удовлетворения.

Краснодарская краевая общественная организация "Клуб спортивной охоты "Красная горка" обратилось с кассационной жалобой на решение арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.08 г. и постановление апелляционной инстанции  от 22.10.2008, указав, что  Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, не утратившее силу в связи с введением в действие Лесного кодекса, допускает существование охотничьих угодий, закрытых для охоты в заповедниках, заказниках и зеленых зонах. Суды не установили, каким нормам действующего законодательства не соответствует заключенный сторонами договор. Положение о государственном краевом зоологическом заказнике "Красная горка", подписанное руководителем Краснодарохотуправления, является недействующим. Вывод апелляционного суда о том, что общественная организация будет осуществлять ограниченную охоту, не подтвержден материалами дела.

 Постановление  Федерального арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2009 г. решение арбитражного суда Краснодарского края от 10.06. 2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу N А32-23109/2007 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2009 г.  исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края оставлены без удовлетворения.

Заместитель прокурора Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просил отменить решение и удовлетворить исковые требования прокуратуры по настоящему делу. В обоснованием жалобы истцом приведены следующие доводы.

Спорные участки, предоставленные Клубу спортивной охоты в аренду для нужд охотничьего хозяйства, находятся в границах государственного зоологического заказника «Красная Горка», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения. Исходя из Положения о зоологическом заказнике возможность использования территории заказника общественной организацией либо гражданами для организации охотничьего хозяйства (использования заказника в качестве охотничьих угодий) не предусмотрена. На основании п.5 Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.05.2004 № 507, участки лесного фонда могут предоставляться для нужд охотничьего хозяйства юридическим и физическим лицам, получившим в установленном порядке лицензию на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, которой у ответчика не было.

В отзыве на апелляционную жалобу ККОО "Клуб спортивной охоты "Красная горка" просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что на территории заповедников, заказников и зеленых зон, отнесенных законодателем к охотничьим угодьям, закрытым для охоты, могут проводиться все перечисленные виды работ и мероприятий, входящие в понятие охотничьего хозяйства. На основании Протокола № 1 лесного конкурса от 16.10.2006 года на право аренды участков лесного фонда между ФГУ «Анапский лесхоз» и ККОО «Клуб спортивной охоты «Красная горка» был заключен договор аренды участка лесного фонда №10 от 20.10.2006 года. Приобретение прав и обязанностей по пользованию лесным фондом не влечет автоматически приобретение прав по использованию объектов животного мира. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Департамент лесного хозяйства и Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея  в отзывах на апелляционную жалобу  указали, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р государственный заказник «Красная горка» признан особо охраняемой природной территорией, имеющей федеральное значение, находящийся в ведомственном подчинении администрации Краснодарского края. Спорный участок, переданный по договору аренды участка лесного фонда, включает в себя территорию государственного зоологического заказника «Красная горка». Однако, в соответствии со ст. ст. 94, 95 Земельного кодекса и ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории заказника запрещается осуществление любой деятельности, не связанной с сохранением и изучением государственного заказника, если она  противоречит целям создания заказников и причиняет вред  природным комплексам и их компонентам. Таким образом, названный договор аренды участка лесного фонда в границах государственного заказника «Красная горка», предоставленный Краснодарской краевой общественной организации «Клуб спортивной охоты «Красная горка» не соответствует принципам земельного, лесного и природоохранного законодательства. С учетом изложенного, департамент и управление Россельхознадзора просили жалобу прокурора удовлетворить, решение суда первой инстанции – отменить.

В судебном заседании представители прокуратуры  Краснодарского края и Управления Россельхознадзора доводы жалобы и отзыва поддержали, просили решение отменить, апелляционную жалобу прокурора края – удовлетворить.

Представитель  ККОО "Клуб спортивной охоты "Красная горка" против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, повторила доводы отзыва и просила обжалуемое  решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУ "Анапский лесхоз" обладал правом оперативного управления участками лесного фонда, находящимися в государственной федеральной собственности, расположенными в Натухаевском и Гостагаевском лесничествах (т.1, л.д.15, 16).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р государственный заказник «Красная горка» признан особо охраняемой природной территорией, имеющей федеральное значение, находящийся в ведомственном подчинении администрации Краснодарского края.

16 октября 2006 года проведен конкурс на право аренды участков лесного фонда указанных земель. Агентство лесного хозяйства Краснодарского края утвердило протокол N 1, в соответствии с которым общественная организация объявлена победителем конкурса (т. 1, л. д.17, 18).

 20.10.2006 лесхоз и общественная организация заключили договор N 10 аренды участков лесного фонда площадью 5 134 га в кварталах N 1 - 35, 38 - 45, 49 - 59 (все выделы) Гостагаевского лесничества ФГУ "Анапский лесхоз", являющихся частью участка лесного фонда, расположенного по адресу: Гостагаевское лесничество ФГУ "Анапский лесхоз"; в кварталах N 14 - 17, 51 - 57, 61 (все выделы) Натухаевского лесничества ФГУ "Анапский лесхоз" площадью 872 га, расположенного по адресу: Натухаевское лесничество ФГУ "Анапский лесхоз" (т. 1, л. д. 19 -21).

По условиям договора арендодатель предоставляет в аренду участок лесного фонда, а арендатор принимает участок лесного фонда в следующих границах: в кварталах № 1-35, 38-45, 49-59, все выдела, площадью 5134 га Гостагаевского лесничества, ФГУ «Анапский лесхоз», являющихся частью участка лесного фонда, расположенного: Гостагаевское лесничество ФГУ «Анапский лесхоз» общей площадью 59900000 кв. м.; в кварталах № 14-17, 51-57,61 все выдела, площадью 872 га Натухаевского лесничества ФГУ «Анапский лесхоз», являющихся частью участка лесного фонда, расположенного: Гостагаевское лесничество ФГУ «Анапский лесхоз» общей площадью 67680000 кв. м.

Условиями договора от 20.10.2006 г. № 10 установлен вид использования: использование участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в установленном порядке в соответствии со ст. 80, ст. 123 Лесного кодекса РФ. Срок аренды установлен 49 лет.

Ссылаясь на то, что спорный участок, переданный по договору аренды участка лесного фонда, включает в себя территорию государственного зоологического заказника «Красная горка», а действующее законодательство запрещает любую деятельность на землях заказников, не связанную с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, заместитель прокурора Краснодарского края обратился с иском в суд.

Согласно статье 23 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (в ред. от 30.12.2005) "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых территориях) государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Статьей 24 Закона об особо охраняемых территориях установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3 указанной статьи).

Согласно Положению о государственном краевом зоологическом заказнике "Красная горка", утвержденному Крайохотуправлением Краснодарского края (т. 1, л. д. 12-14), на территории заказника устанавливается режим регулируемого рекреационного и хозяйственного использования и разрешается:

- проведение сельскохозяйственных работ (на освоенных, культурных сельскохозяйственных площадях),

- научно-обоснованное регулирование численности охотничьих животных с целью предотвращения эпизоотий, инвазий, сокращения и предотвращения ущерба, причиняемого сельскому хозяйству, а также поддержание оптимальной плотности и структуры отдельных видов охотничьих животных, популяций охотничьих животных (регулирование численности путем проведения отстрела с привлечением ограниченного количества охотников) проводится по разрешению Краевого управления охотничьего хозяйства путем проведения ограниченной охоты на отдельные виды охотничьих животных (пункт 2.3).

Кроме того, Положением «Об охоте и охотничьем хозяйстве» утвержденным По­становлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1960 г. № 1548 (с последующими изменениями) уста­новлено, что охотничье хозяйство представляет собой отрасль народного хозяйства, основной задачей которой является обеспечение потребностей государства в пушнине и другой продукции охоты. В этих целях осуществляется устройство охотничьих уго­дий, охрана, воспроизводство и рациональное использование запасов диких зверей и птиц.

Согласно п. 4 Положением «Об охоте и охотничьем