Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А32-18306/2008. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18306/2008-10/212

26 октября 2009 г.                                                                              15АП-3938/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Славянский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 февраля 2009г. по делу № А32-18306/2008-10/212

принятое в составе судьи Ильенко Е.И.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Сладковское», г.Краснодар

к заинтересованным лицам: Администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, г.Славянск-на-Кубани

Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар

при участии третьих лиц: Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, г.Краснодар

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Краснодарского края

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Сладковское» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Славянский район и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия выразившегося в ненаправлении истцу проектов договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 560,42 га. (кадастровый №05 01 000:220), площадью 562,8 га. (кадастровый № 23:27:0501000:81) и площадью 62 га. (кадастровый № 23:27:0501000:82);

обязании заинтересованных лиц направить в адрес истца проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 560,42га. (кадастровый № 05 01 000:220), площадью 562,8 га. (кадастровый № 23:27:0501000:81) и площадью 62 га. (кадастровый № 23:27:0501000:82).

Заявление мотивировано тем, что за ЗАО «Сладковское» для осуществления уставных задач было закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 10401,81га. земли сельскохозяйственного назначения, о чем составлен государственный акт.  Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2008г. ЗАО «Сладковское» признано несостоятельным (банкротом). ЗАО «Сладковское» обратилось к заинтересованным лицам с заявлениями о заключении договоров аренды на земельные участки, однако проекты договоров направлены не были. Бездействие заинтересованных лиц не соответствует ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права общества на приобретение земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2009г. требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации МО Славянский район, выразившееся в ненаправлении проектов договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 562,8 га. (кадастровый № 23:27:0501000:81) и площадью 62 га. (кадастровый № 23:27:0501000:82) и обязал Администрацию МО Славянский район направить в адрес ЗАО «Сладковское» проекты договоров аренды указанных земельных участков. В остальной части требований отказано. В удовлетворении требований к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края отказано.

Решение суда мотивировано тем, что земельный участок площадью 560,42га. (кадастровый №05 01 000:220) относится к невостребованным землям, на которые право собственности Краснодарского края не признано, ввиду чего требования в отношении данного земельного участка не подлежат удовлетворению. Земельный участок площадью 562,8 га. (кадастровый № 23:27:0501000:81) является собственностью Краснодарского края и находится в пользовании ЗАО «Сладковское»; земельный участок площадью 62 га. (кадастровый № 23:27:0501000:82) является собственностью Краснодарского края и никому не предоставлен. Суд пришел к выводу, что надлежащим заинтересованным лицом является Администрация МО Славянский район, а не Департамент имущественных отношений Краснодарского края, поскольку в соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006г. № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» предоставление в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения относится к компетенции администрации муниципального образования.

Администрация МО Славянский район обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что границы земельного участка, используемого ЗАО «Сладковское» на основании государственного акта надлежащим образом не установлены; земельный участок площадью 62га (кадастровый № 23:27:0501000:82) не входит в границы земель используемых заявителем, что подтверждается информацией УФАКОН по Краснодарскому краю. Данный земельный участок был изъят из пользования заявителя, включен в земли перераспределения и должен предоставляться путем проведения торгов. Суд не исследовал обстоятельства возможности оплаты арендной платы. Общество находится в стадии конкурсного производства и имеет задолженность по арендной плате 1346614 руб. 38 коп. Земельный участок площадью 562,8 га. (кадастровый № 23:27:0501000:81) входит в границы государственного природного заказника «Приазовский», ограничен в обороте и может использоваться только для сохранения, воспроизводства и восстановления объектов животного мира, а также биоценозов плавневых экосистем Восточного приазовья. Данные виды деятельности не относятся к уставной деятельности общества.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указало, что земельный участок площадью 560,42 га (кадастровый № 23:27:0501000:81) образован из земельного участка невостребованных земельных долей ЗАО «Сладковское» площадью 1035,84 га (кадастровый № 23:27:0501000:191).  Земельные участки площадью 562,8 га. (кадастровый № 23:27:0501000:81) и площадью 62га (кадастровый № 23:27:0501000:82)  поставлены на государственный кадастровый учет на основании постановления главы города Славянска-на-Кубани и Славянского района № 1853 от 19.07.2007г. «Об утверждении планов границ земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края, расположенных на территории Славянского района». Акты согласования границ указанных земельных участков подписаны ЗАО «Сладковское».

Определением суда от 24.07.2009г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Краснодарского края.

В судебном заседании представитель администрации МО Славянский район апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что согласно сведениям Управления УФАКОН по Краснодарскому краю земельный участок площадью 562,8 га. входит в границы государственного природного заказника «Приазовский», ограничен в обороте и может использоваться только для сохранения и изучения природных комплексов и объектов (ч.3 ст.95 ЗК РФ). Данные виды деятельности не относятся к уставной деятельности ЗАО «Сладковское».

ЗАО «Сладковское», Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Краснодарского края, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с п.3,5 ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации МО Славянский район, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с государственным актом А-I № 247524 от 24.01.1988г. рисоводческому совхозу «Славянский» предоставлено на праве бессрочного и бесплатного пользования 10401,81 га земли для сельскохозяйственного использования (л.д. 32-38 т.1).

Согласно уставу ЗАО «Сладковское» создано в результате реорганизации рисосовхоза «Сладковский», является его правопреемником (л.д.40-42 т.1).

Постановлением главы администрации Славянского района Краснодарского края от 15.12.92г. № 883 «О перераспределении земель находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий Славянского района» утверждена схема перераспределения земель по Славянскому району. Согласно приложениям №№1-2 к указанному постановлению акционерному обществу «Славянское» передано бесплатно в коллективно-долевую собственность 7172 га, в постоянное пользование 579 га, в ведение  Целинного сельского совета из земель АО «Сладковское» передано 255 га(л.д.165-169 т.1).

Постановлением главы г.Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 09.10.2003г. № 21.11 в приложение №1 к постановлению главы администрации Славянского района Краснодарского края от 15.12.92г. № 883 внесены изменения, АО «Сладковское» в коллективно-долевую собственность передано 6496 га сельхозугодий. Пунктом 2 указанного постановления в фонд перераспределения из земель АО «Сладковское» передано 676 га (л.д. 171-172 т.1).

Постановления от 15.12.1992г. № 883 и от 09.10.2003г. № 21.11 не оспорены, недействительными не признаны.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о принадлежности ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 10401,81 га в границах, обозначенных в госакте А-I № 247524 от 24.01.1988г., в том числе спорных земельных участков, не доказаны.

16.04.2008г. ЗАО «Сладковское» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о заключении договора аренды сроком на 25 лет земельных участков площадью 560,42 га. с кадастровым номером 05 01 000:220, площадью 562,8 га. с кадастровым номером 23:27:050 1000:81 и площадью 62га. с кадастровым номером 23:27:0501000:82 с приложением кадастровых выписок указанных земельных участков (л.д.8-28 т.1).

Письмом от 04.05.2008г. Департамент имущественных отношений Краснодарского края уведомил заявителя о направлении его обращений по принадлежности для принятии решения в соответствии с Закон Краснодарского края от 10.10.2006г. №1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» (л.д.31 т.1).

21.05.2008г. ЗАО «Сладковское» обратилось к главе муниципального образования Славянский район с заявлениями о заключении договора аренды сроком на 25 лет земельных участков площадью 560,42 га. с кадастровым номером 05 01 000:220, площадью 562,8 га. с кадастровым номером 23:27:0501000:81 и площадью 62га. с кадастровым номером 23:27:0501000:82 с приложением кадастровых выписок указанных земельных участков (л.д. 105-107 т.1).

Доказательства принятия администрацией МО Славянский район решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в аренду истцу отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, к заявлению о переоформлении прав на земельный участок должны быть приложены документы, предусмотренные частью 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в т.ч. копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка аренду на условиях, установленных земельным законодательством. Из текста приложений к заявлению, следует, что данные документы заявителем не прилагались.

Поскольку документы, подтверждающие, что заявитель имеет титул именно бессрочного пользователя в отношении спорных земельных участков, не представлены, следовательно, не доказан факт обращения заявителя в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными