Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А32-18306/2008. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На запрос суда Территориальный отдел по Красноармейскому и Славянскому району УФАКОН по Краснодарскому краю представил суду копию схемы установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого назначения в Славянском районе Краснодарского края, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 23:27:050 1000:81 расположен в границах государственного природного заказника «Приазовский».

Само по себе отсутствие в кадастровом плане данных об отнесении спорного участка к землям особо охраняемых территорий не опровергают данного факта, поскольку кадастровый учет носит технический, а не правоустанавливающий характер.

В силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

В соответствии со статьями 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли государственных природных заказников относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые в свою очередь относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 94 названного Кодекса земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей; использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных названным Кодексом, федеральными законами. Как установлено пунктом 3 статьи 95 того же Кодекса, на землях государственных природных заказников запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно статье 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008г. № 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, в состав которых включен государственный природный заказник «Приазовский» Краснодарского края.

В соответствии с Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» (далее Положение) заказник образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958г. №336 с целью сохранения, воспроизводства и восстановления объектов животного мира, а также биоцензов плавневых экосистем Восточного приазовья.

Плавневые биотопы заказника включены в перечень водно-болотных угодий, имеющих международное значение согласно Рамсарской конвенции 1977 года «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц».

В соответствии с пунктом 2.2. Положения на территории заказника выделяются зоны с различным режимом охраны и использования природных сообществ с учетом состояния объектов растительного и животного мира, в т.ч. зоны покоя с усиленным режимом охраны, где полностью или частично запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность, и зоны регулируемого рекреационного и хозяйственного использования по разрешению Краснодаркрайохотуправления.

Доказательства того, что земельный участок площадью 562,8 га. с кадастровым номером 23:27:050 1000:81 не входит в границы зоны покоя с усиленным режимом охраны, а проведение сельскохозяйственных работ на указанном участке согласовано с уполномоченным органом, отсутствуют.

Из устава ЗАО «Сладковское» не усматривается, что его деятельность связана с сохранением и изучением природных комплексов и объектов.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение (п.6 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Таким образом, особый статус и, соответственно, федеральный уровень государственной собственности земельных участков, расположенных, в границах государственного природного заказника федерального значения «Приазовский» определен законом.

В силу ст.ст.12,13 Гражданского кодекса Российской Федерации акты государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащие закону, не подлежит применению. Включение в состав земель фонда перераспределения Краснодарского края, спорного земельного участка площадью 562,8 га. из земель АО «Сладковское», противоречит ст.17 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ.

Представленная в материалы дела выписка из реестра собственности Краснодарского края на земельный участок площадью 562,8001га сама по себе не является правоустанавливающим документом, носит учетный характер и не свидетельствует о прекращении права Российской Федерации на указанный земельный участок, возникшего в силу закона (69 т.1).

Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из Федерального закона. В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация муниципального образования Славянский и Департамент имущественных отношений Краснодарского края уполномочены распоряжаться землями федерального уровня собственности, в частности передавать в аренду спорные земельные участки, входящие в состав государственного заказника «Приазовский».

При изложенных обстоятельствах понуждение заинтересованных лиц к оформлению проекта договора аренды земельного участка площадью 562,8 га. с кадастровым номером 23:27:050 1000:81 противоречит ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Из письма Территориального отдела по Красноармейскому и Славянскому району УФАКОН по Краснодарскому краю от 17.10.2008г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:27: 0501 000:220 площадью 560,42 га. относится к невостребованным земельным долям;

земельный участок площадью 62 га. с кадастровым № 23:27:0501000:82 является собственностью Краснодарского края и никому не предоставлен (л.д. 68 т.1).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (в ред. от 18.07.2005) субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта или муниципального образования на земельный участок, образованный в результате невостребованных земель.

Доказательства приобретения и регистрации в установленном законом порядке права собственности на земельный  участок с кадастровым номером 23:27: 0501 000:220 площадью 560,42 га. за Краснодарским краем или муниципальным образованием Славянский район отсутствуют, что препятствует распоряжению им заинтересованными лицами.

Земельный участок площадью 62га с кадастровым номером 23:27:0501000:82 сформирован из земель фонда перераспределения Краснодарского края, согласно выписке зарегистрирован на праве собственности за субъектом РФ - Краснодарским краем 12.11.2004г. и не находится в чьем либо пользовании (л.д.82-83 т.1).

Поскольку  на данном участке отсутствуют здания, строения, сооружения и он не предоставлен для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, то в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации передача такого участка в собственность регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления заинтересованного в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и после изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

При этом из содержания статьи 10 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Между тем из материалов дела следует, что предварительное и заблаговременное опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке (площадью 62га с кадастровым номером 23:27:0501000:82)  администрацией не производилось.

Принимая во внимание, что в силу указанных выше норм права опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка (с проведением торгов или без них), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  удовлетворение требований заявителя об обязании администрацию оформить и направить проект договора аренды земельного участка  площадью 62 га. с кадастровым № 23:27:0501000:82 приведет к нарушению установленной гражданским и земельным законодательством процедуры и, соответственно, к нарушению принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности распоряжения земельными участками.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 февраля 2009г. по делу № А32-18306/2008-10/212 подлежит отмене в части признания незаконным бездействия и обязания Администрацию МО Славянский район направить в адрес ЗАО «Сладковское» проекты договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 562,8 га., кадастровый № 23:27:0501000:81 и площадью 62 га., кадастровый № 23:27:0501000:82 в связи с неправильным применением норм материального права, а также в части распределения расходов по государственной пошлине.

Расходы по государственной пошлине относятся на стороны в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение