Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А01-810/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

судом первой инстанции, указанные доводы ОАО «МТС» являлись предметом оценки суда при рассмотрении дела №А01-738/2009.

Как следует из материалов дела, предписание Управления Роскомнадзора по РА вынесено на основании акта проверки деятельности в области связи общества от 17.04.09 № 32973-01-03/0002.

На основании Акта проверки от 17.04.09 № 32973-01-03/0002 Управлением Роскомнадзора по РА 30.04.2009г. в отношении ОАО «МТС» составлен протокол об административном правонарушении серия 01 09 №АП-03/025, согласно которому при проведении планового мероприятия по контролю в отношении ОАО «МТС» обнаружено нарушение пунктов 5 и 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 32973. Протоколом установлено, что ОАО «МТС» нарушены требования пункта 5 условий лицензии в части невыполнения требований пункта 26-а Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.07 № 575. Учет входящего и исходящего трафика осуществляется по объему информации. Оборудование оператора связи, измеряющее объем переданной и принятой информации, не прошло установленные для измерительного оборудования процедуры. ОАО «МТС» не представлены документы по внедрению технических средств СОРМ на сети передачи данных. Не выполнены требования пункта 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.05 № 538, пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 32973. Тем самым нарушены требования пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи».

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Адыгея для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.06.09г. по делу №А01-738/2009 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложен на него административный штраф в размере 30 000 рублей.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009г. решение суда от 03.06.09г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в силу ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебными актами по делу №А01-738/2009, вступившими в законную силу решением суда от 03.06.09г. и постановлением от 27.07.09г., не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Решением суда от 03.06.09г. и постановлением суда апелляционной инстанции от 27.07.09г. по делу №А01-738/2009 установлены следующие обстоятельства.

Основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные соединения по сети передачи данных (сеансы связи) являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого ОАО «МТС». Оборудование ОАО «МТС», не прошедшее установленные для измерительного оборудования процедуры, ведет учет входящего и исходящего трафика измеряющее объем переданной и принятой информации. Данное обстоятельство не оспаривалось ОАО «МТС».

Довод ОАО «МТС» о том, что в настоящие время не утвержден перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, суд апелляционной инстанции не принял, поскольку был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему была дана надлежащая правовая оценка. Отсутствие указанных подзаконных актов не дает ОАО «МТС» права на его использование в нарушение требований закона об обеспечении единства измерений, а также исключает использование средства измерения, не внесенного в Государственный реестр  средств измерений, не прошедшего установленные законом обязательные испытания.

Довод о том, что техническое устройство, с помощью которого оператор ведет учет переданных данных, не является средством измерения, не принят судом апелляционной инстанции как необоснованный. Из материалов дела следует и заявителем жалобы в апелляционной жалобе подтверждается, что с помощью технического средства оператором ведется учет данных, которые впоследствии используются при расчетах с клиентами за пользование услугами связи. Данное устройство фиксирует продолжительность входящих и исходящих соединений, содержит полную информацию о состоявшемся соединении и служит входным файлом для автоматизированной системы расчетов с клиентами. Иными словами, при помощи данного устройства оператором осуществляется измерение количества предоставляемых услуг, в зависимости от которого (количества предоставленных услуг) рассчитывается плата за пользование услугами. Следовательно, оператор обязан осуществлять периодическую поверку данного средства измерения.

С учетом установленной судами при рассмотрении дела №А01-738/2009 обязанности ОАО «МТС» использовать средство измерения передаваемых данных, которое должно проходить периодическую поверку, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Адыгея №П-32973-01-03/0003 от 17.04.2009г.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных выше обстоятельств установления судебными актами по делу №А01-738/2009 факта совершения обществом «МТС» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении своей деятельности с использованием непроверенного средства измерения, не прошедшего установленную для измерительного оборудования процедуру, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии установленных ст. 201 АПК РФ оснований для признания предписания Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Адыгея №П-32973-01-03/0003 от 17.04.2009г. недействительным.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы.

Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований ОАО «МТС» в лице филиала в Республик Адыгея о признании недействительным предписания Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Адыгея №П-32973-01-03/0003 от 17.04.2009г.

Таким образом, решение суда от 14 сентября 2009г. об отказе в удовлетворении требований общества является законным и обоснованным.

Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ОАО «МТС» и была уплачена обществом при подаче апелляционной жалобы (платежное поручении от 02.09.09г. №11179 – л.д. 13 т. 2).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07 августа 2009 года по делу №А01-810/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             А.В. Гиданкина

Н.Н. Смотрова