Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 n 15АП-9848/2010 по делу n А32-1554/2009 По делу о признании недействительными постановления органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, договора аренды земельного участка, зарегистрированного права аренды на земельный участок.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2010 г. N 15АП-9848/2010
Дело N А32-1554/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Будницкой М.В. на решение Арбитражного суда от 05.07.2010 по делу N А32-1554/09 (судья Анциферов В.А.) по иску государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук" к администрации г. Сочи, потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник"
при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Будницкой М.В.
о признании недействительным ненормативного правового акта, договора, зарегистрированного права,
по иску третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю к администрации г. Сочи, потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,
при участии:
от истца: представителя не направил, извещен (уведомление N 34400230453961);
от ТУ ФАУГИ - представителя не направил, извещен (информация сайта ФГУП "Почта России", почтовый идентификатор N 34400230453992);
от ответчиков: от Администрации г. Сочи - представителя не направил, извещен (уведомление N 34400230453978);
от ПЖСК "Теплотехник" - Хриштакян А.А. (доверенность б/н от 16.02.2010);
от третьих лиц:
от Росреестра - представителя не направил, извещен (уведомление N 34400230454005);
от Будницкой М.В. - не явилась, извещена (уведомление N 34400230454012);
установил:
Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации г. Сочи (далее - администрация) и потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" (далее - кооператив) о признании недействительными постановления и.о. главы г. Сочи от 20.04.2007 N 570 "О предоставлении потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" в аренду земельного участка для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе", договора аренды земельного участка от 26.06.2007 N 4900004172 по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе", зарегистрированного права аренды ПЖСК "Теплотехник" на земельный участок с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091 площадью 352,2 кв. м по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе г. Сочи.
Требования мотивированы тем, что орган местного самоуправления распорядился земельным участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у учреждения, соответствующее вещное право которого в установленном законом порядке не прекращалось, издавая оспариваемый акт и заключая оспариваемый договор, администрация превысила свои полномочия в области распоряжения федеральной собственностью.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора первоначально привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар; Будницкая М.В.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2009 исковые требования удовлетворены. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2009 указанное решение отменено в связи с необходимостью выяснения факта наложения земельных участков, находящегося в пользовании учреждения и предоставленного кооперативу под строительство, а также факта государственной регистрации права федеральной собственности на спорные земельные участки, исследования вопросов о размере земельного участка, относящегося к ЦТП, о возможности предоставления земельного участка товариществу из указанных земель.
При новом рассмотрении дела ГНУ ВНИИЦиСК Россельхозакадемии заявило отказ от исковых требований в связи с формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:180, а также государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на него.
В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в дело вступило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю. Настаивая на признании недействительным договора аренды от 26.06.2007 г. N 4900004172 и применении последствий его недействительности, территориальное управление Росимущества указывает на нахождение спорного земельного участка в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения и отсутствие у органа местного самоуправления на момент заключения договора полномочий по распоряжению федеральной собственностью.
Решением суда от 05.07.2010 принят отказ государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур Российской академии сельскохозяйственных наук" от иска. Производство по делу в части требований учреждения прекращено. В удовлетворении самостоятельных требований относительно предмета спора территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю отказано.
Третье лицо Будницкая М.В., не согласившись с указанным решением, обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение отменить.
В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что судом не были выяснены обстоятельства, указанные в постановлении ФАС СКО от 28.08.2009 по делу, также решение о принятии отказа нарушает право собственности РФ на спорный земельный участок и ее право пользования гаражом, расположенном на этом участке.
В отзыве на апелляционную жалобу кооператив указывает, что администрация г. Сочи правомерно распорядилась земельным участком, который не входит в состав землепользования учреждения. 24.08.2009 за ГНУ ВНИИИЦ и СК зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:180, в связи с чем учреждение отказалось от иска. Права Будницкой М.В. не нарушены. Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 17.12.2008 Будницкой М.В. отказано в требовании о признании недействительным постановления Главы города Сочи от 20.04.2007 N 570. Просит решение оставить в силе.
В судебном заседании представитель ответчика ПЖСК "Теплотехник" поддержала доводы отзыва, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что права Будницкой ничем не нарушены, что подтверждается рядом судебных актов. Наложения земельных участков нет, в связи с чем институт отказался от иска. Данный земельный участок выделялся из земель поселений и не имеет отношения к федеральным землям.
В судебное заседание не явились истец, ответчик - Администрация г. Сочи, третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, месте, времени судебного разбирательства. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, опытно-производственному хозяйству "Хостинское" постановлением администрации г. Сочи от 29.01.1993 г. N 75 в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 465 га для сельскохозяйственного использования, из которых 277 га сельскохозяйственных угодий и 188 га - прочих, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 29.01.1993 г. N 12.
Согласно свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования землей опытно-производственному хозяйству "Хостинское" с 29.01.1993 предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 465 га, для сельскохозяйственного использования.
22.03.1989 Директором ОПХ "Хостинское" Будницкой М.В. выдано письменное разрешение N 142 на установку сборно-металлического гаража на принадлежащем хозяйству участке площадью 24 кв. м вблизи дома N 19 по ул. Я. Фабрициуса.
В соответствии с Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 07.04.1998 ОПХ "Хостинское" было присоединено к ВНИИ цветоводства и субтропических культур.
Согласно распоряжению администрации Хостинского района г. Сочи от 07.08.1998 N 110-р опытно-производственное хозяйство "Хостинское" реорганизовано в структурное подразделение ВНИИ цветоводства и субтропических культур. В соответствии с пунктом 6 указанного распоряжения ВНИИ цветоводства и субтропических культур является полным правопреемником ОПХ "Хостинское".
Земельный участок площадью 4657994 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет 31.05.2006 под номером 23:49:0000000:180.
Согласно данным кадастрового паспорта от 08.06.2009 N 94М/09-03-16429 в перечне обособленных частей земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:180 отсутствует земельный участок с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:180 сформирован из участков с номерами 23:49:03 07 000:60, 23:49:03 07 000:63 и 23:49:03 08 002:1798.
Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:180 площадью 4657994 кв. м осуществлена 14.01.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена соответствующая запись N 23-23-19/107/2009-409 (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЖ N 127595 от 14.01.2010).
Постановлением главы города Сочи от 12.08.2005 N 2460 предварительно согласовано потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" место размещения объекта строительства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края решения от 17.08.2006 г. по делу N А32-11923/2006-51/199 на администрацию г. Сочи была возложена обязанность по предоставлению в аренду земельного участка из городских земель, свободных от застройки, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, и относящегося к категории земель населенных пунктов.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Постановлением главы города Сочи от 20.04.2007 N 570 "О предоставлении потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Теплотехник" в аренду земельного участка для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса, в Хостинском районе" кооперативу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 352,2 кв. м (кадастровый номер 23:49:03 02 016:0091) для строительства малоэтажной застройки по ул. Яна Фабрициуса в Хостинском районе, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочной зоне С-1-6, категория земель - земли поселений.
Постановка участка на кадастровый учет под номером 23:49:03 02 016:0091 осуществлена по инициативе ПЖСК "Теплотехник", его выдел произведен из земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02 016:1000, что следует из кадастрового плана земельного участка от 26.06.2007 г. N 49107-03-16830.
Из справки градостроительной базы данных и дежурного плана города на территорию в районе ул. Яна Фабрициуса Хостинского района г. Сочи, подготовленной муниципальным унитарным предприятием "Муниципальный институт генплана" на основании письма правового управления администрации г. Сочи от 13.02.2009 г. N 10-23/214, следует, что граничащий со спорным земельным участком земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302016:1016 площадью 2029 кв. м входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:180 площадью 786248 кв. м. Данные о земельном участке с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091 не содержат сведений о его вхождении в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:180.
Из заключения Комитета архитектуры и градостроительства г. Сочи (т. 1, л.д. 96) следует, что размещение 3-й очереди застройки предусмотрено на территории существующего ЦТП, с выделением земельного участка площадью 713,3 кв. м из площади общего землепользования 1883,9 кв. м, ранее отведенного под существующее здание ЦТП, подлежащего реконструкции. Согласно выписки из реестра от 04.03.2009 N 02-05-16/1497 (т. 1, л.д. 95) здание ЦТП по ул. Фабрициуса на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 29.04.1992 N 192 включено в реестр муниципальной собственности г. Сочи.
На основании постановления от 20.04.2007 администрация и кооператив заключили договор аренды от 26.06.2007 N 4900004172 земельного участка с кадастровым номером 23:49:03 02 016:0091.
Полагая, что указанные постановление и договор аренды являются недействительными, нарушают его права, учреждение обратилось в суд с иском.
Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
Факт отнесения одного и того же участка к землям особо
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 n 15АП-9759/2010 по делу n А32-9929/2010 По делу о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, незаконными действий по вынесению указанного постановления, обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью и возбудить исполнительное производство.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также