Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А53-16214/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16214/2009

06 ноября 2009 г.                                                                                15АП-9162/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей С.И. Золотухиной, А.В. Гиданкиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «КЗ «Ростсельмаш»: Василевич Ольга Магомедовна (паспорт №60 04 491693, выдан ОВД Аксайского района Ростовской области 28.10.2003г.) по доверенности от 25.12.2008г. №Д-199,

от Ростовской таможни: Тарасенко Елизавета Анатольевна (удостоверение ГС №184450, действительно до 11.08.2014г.) по доверенности от 09.09.2009г. №02-32/1203,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 сентября 2009г. по делу № А53-16214/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш»

к Ростовской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (далее – ООО «КЗ «Ростсельмаш») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2009г. №10313000-649/2009 о привлечении ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных платежей, что составляет 25050,95 руб.

Решением суда от 10 сентября 2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Ростовской таможни по делу об административном правонарушении № 10313000-649/2009 от 16.07.2009 г. о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 16.2. КоАП РФ.

Решение мотивировано тем, что суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «КЗ «Ростсельмаш» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указание в таможенной декларации неправильного кода товара по товарной номенклатуре, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию и применение ставки таможенной пошлины, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО «КЗ «Ростсельмаш» заявило недостоверные сведения о коде декларируемого товара согласно ТН ВЭД России, необходимого для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, что образует субъективную сторону правонарушения.

Представитель Ростовской таможни в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 21.05.2009г. Ростовской таможней в отношении ООО «КЗ «Ростсельмаш» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. В протоколе зафиксированы следующие нарушения:

15.05.2009 общество с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» подало на Ростовский таможенный пост Ростовской таможни грузовую таможенную декларацию (далее ГТД), которая была принята должностными лицами таможенного поста и зарегистрирована за № 10313060/150509/0003363.

В соответствии с п. 3 ст. 132 ТК РФ: «с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение». В графе 31 указанной ГТД были заявлены сведения о товаре: «запасные части для зерноуборочных комбайнов: пружина 3518050-16407-150 шт., пружина 3518050-16413 -200 шт.».

В 33 графе ГТД декларантом были заявлены сведения о коде ТН ВЭД России товара «запасные части для зерноуборочных комбайнов: пружина 3518050-16407-150 шт., пружина 3518050-16413-200 шт.». Согласно заявленным сведениям товар был классифицирован в товарной подсубпозиции 8433900000 (ставка таможенной пошлины-0%, НДС - 18%).

В ходе документальною контроля, в соответствии с п. 49 Приказа ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» был направлен запрос в отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров Ростовской таможни (далее: ОТН и ПТ) по вопросу правомерности классификации товара «запасные части для зерноуборочных комбайнов: пружина 3518050-16407-150 шт., пружина 3518050-16413-200 шт.» в товарной подсубпозиции 8433900000 ТН ВЭД России.

Согласно служебной записке ОТН и ПТ Ростовской таможни от 19.05.2009 № 22-18/0683 «О классификации товара», в соответствии с примечаниями в разделу XVI ТН ВЭД России, в данный раздел не включаются: части общего назначения, описанные в примечании 2 к разделу XV, из недрагоценного металла (раздел XV) или аналогичные товары из пластмасс (группа 39). Примечание 2 к разделу XV ТН ВЭД России содержит: во всей товарной номенклатуре термин «части общего назначения» означает: 1) изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов; 2) пружины, рессоры и листы для них из недрагоценных металлов, кроме пружин для часов всех видов (товарная позиция 91 14); 3) изделия товарных позиций 8301, 8302, 8308, 8310, а также рамы и зеркала из недрагоценных металлов товарной позиции 8306. Согласно пояснению в «Части изделий» к разделу XV, пружины будут включаться в товарную позицию 7320 (как пружины), а не в товарную позицию 8708 (как части автомобилей). Кроме того, в экспортной декларации № 007131740280 от 29.04.2009, и упаковочном листе № 2716 от 23.04.2009 данный товар классифицирован в товарной позиции 7320. На основании изложенного, в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД России, товар «запасные части для зерноуборочных комбайнов: пружина 3518050-16407-150 шт., пружина 3518050-16413 -200 шт.» должен классифицироваться в товарной позиции 7320 ТН ВЭД России (ставка ввозной таможенной пошлины - 15%, НДС - 18%).

Заявление недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД России повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на общую сумму 25050,95 руб. (в том числе, ввозная таможенная пошлина - 21229,62 руб., НДС - 3821,33 руб.- данные указаны в соответствии с расчетом об изменении размера таможенных платежей по ГТД № 10313060/150509/0003363 и требованием от 21.052009).

Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «КЗ «Ростсельмаш», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

16 июля 2009г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Ростовской таможни вынесено постановление №10313000-649/2009 о привлечении ООО «КЗ «Ростсельмаш» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных платежей, что составляет 25050,95 руб.

Постановление вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Считая незаконным постановление Ростовской таможни от 16.07.09г. №10313000-649/2009, ООО «КЗ «Ростсельмаш» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде): заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2  ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ООО «КЗ «Ростсельмаш» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, акта таможенного досмотра и оспариваемого постановления следует, что таможенным органом в ходе проверки не было выявлено заявления Обществом недостоверных сведений о товаре, в том числе о его количестве, свойствах,  иных характеристиках товара.

Ростовской таможней также не оспаривается, что основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили действия, выразившиеся в неправильном указании кода ТН ВЭД России.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным судом РФ в Постановлении от 03.02.2009г. №11875/08 в случае заявления декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и не соответствующего ему кода товарной номенклатуры таможня, осуществляющая таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя из полномочий, определенных статьями 367 и 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также общих принципов таможенного контроля, таможня    обязана либо не допустить таможенного оформления товара на основании такой декларации либо предпринять после выпуска товара меры по получению от декларанта доначисленной суммы таможенной пошлины.

Указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанное