Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А32-25302/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25302/2008-50/208

06 ноября 2009 г.                                                                                15АП-7880/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Сочинский оздоровительный комплекс «Спутник»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2009 по делу № А32-25302/2008-50/208

по иску закрытого акционерного общества «Сочинский оздоровительный комплекс «Спутник», г.Сочи

к Администрации Хостинского района г.Сочи

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования город-курорт Сочи,

общества с ограниченной ответственностью «Старт Сервис», г.Сочи

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

об устранении препятствий в пользовании земельным участком и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

принятое в составе судьи Анциферова В.А.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Сочинский оздоровительный комплекс «Спутник» (далее ЗАО «СОК «Спутник») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации Хостинского района г.Сочи (далее администрация района) об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 7107 кв.м в микрорайоне «Малый Ахун» в Хостинском районе г. Сочи и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик выступил заказчиком строительных работ на арендуемом истцом земельном участке, в результате которых  без предварительных изысканий ООО «СтартСервис» (подрядчик) на спорном участке была возведена спортивная площадка (бетонная подпорная стена и планировка территории).

Определениями суда от 19.01.2009 и от 22.04.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального образования город-курорт Сочи, общество с ограниченной ответственностью «Старт Сервис», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2009 в удовлетворении иска отказано. Суд установил, что спорный земельный участок расположен на территории федерального курорта Сочи, доказательства наличия у Администрации города Сочи полномочий на распоряжение спорным земельным участком федеральной собственности на момент подписания договора аренды от 22.10.2009 отсутствуют, в связи с чем, указанный договор является ничтожным. Отсутствие у истца прав на спорный земельный участок исключает возможность удовлетворения заявленных негаторных требований.

Закрытое акционерное общество «Сочинский оздоровительный комплекс «Спутник» в порядке, предусмотренном гл.  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и удовлетворить исковые требования. Истец указал, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, в части предоставления истцу земельного участка в 1988 году на праве постоянного (бессрочного) пользования. Выводы суда об отсутствии у истца прав на земельный участок не соответствуют материалам дела, в том числе договору аренды от 12.05.2009 № 4900005206. Судом первой инстанции не применен Федеральный закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ, подлежащий применению к спорным отношениям сторон.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. ЗАО «СОК «Спутник» представило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью его представителя в ином судебном процессе.

Протокольным определением суда от 30.10.2009 в удовлетворении ходатайства ЗАО «СОК «Спутник» об отложении судебного разбирательства отказано.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания согласно статьям 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления главы города Сочи от 21.10.2002 № 614/7 между администрацией г.Сочи (арендодатель) и ЗАО «СТЦ «Спутник» (правопреемник истца) был подписан договор аренды от 22.10.2002 № 2602, по условиям которого арендодатель предоставил ЗАО «СТЦ «Спутник» земельный участок площадью 7107 кв.м для продолжения строительства девятиэтажного жилого дома с пристроенным магазином в микрорайоне «Малый Ахун» в Хостинском районе г. Сочи сроком на 49 лет.

Свидетельством о государственной регистрации от 21.03.2003 серии 23-АА № 907911 подтверждается регистрация за ЗАО «СТЦ «Спутник» права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:003 003 0016:0017, площадью 7107 кв.м., расположенный по адресу: г.Сочи, Хостинский район, мкр. «Малый Ахун», о чем в ЕГРП внесена запись регистрации 23-01.19-15.2002-352, что следует из соответствующего свидетельства.

ЗАО «СТЦ «Спутник» было переименовано в ЗАО «СОК «Спутник», что подтверждается свидетельством от 06.08.2004 серия 23 № 002176050 о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из представленных в материалы дела писем ООО «СОК «Спутник» от 06.09.2007 №600, от 14.12.2007 № 888, от 14.12.2007 № 889, от 14.12.2007 № 896, от 27.12.2007 № 931, от 14.01.2008 № 9, от 31.07.2008 № 429, от 21.10.2008 № 586; ответа заместителя прокурора Хостинского района г.Сочи от 14.01.2008; письма Администрации Хостинского района г.Сочи от 22.01.2008; письма МУ «Муниципальная архитектурно-земельная инспекция города Сочи» от 16.01.2008 усматривается, что на земельном участке размерами в плане 30,0 на 25,0 м в мкр. «Малый Ахун» была возведена бетонная подпорная стена и осуществлена планировка территории в рамках программы по оборудованию физкультурно-оздоровительного комплекса. Работы ведутся ООО «СтройСфера» по заказу администрации Хостинского района г.Сочи (т.1,л.д.11-23).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО «СОК «Спутник» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст.305 ГК РФ).

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного титула у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение подлежащего защите права на спорный земельный участок ЗАО «СОК «Спутник» в исковом заявлении сослалось на договор аренды земельного участка от 22.10.2002 № 2602.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 указанного Кодекса к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Границы зон санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 №142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решением от 02.09.1987 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». Поскольку до настоящего времени постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, не принято, при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.

Внешний контур округа горно-санитарной охраны курорта Сочи является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (особо охраняемой природной территории).

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей на момент совершения сделки) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов власти.

Согласно кадастровому паспорту от 24.05.2009 № 49М/09-03-8929, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303016:17 общей площадью 7107 кв.м., расположенный по адресу: г.Сочи, Хостинский район, мкр. «Малый Ахун», предоставленный в аренду ЗАО «СОК «Спутник» для продолжения строительства девятиэтажного жилого дома с пристроенным магазином, находится в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта Сочи, в связи с чем, на момент заключения договора аренды от 22.10.2002 № 2602 являлся федеральной собственностью (т.1,л.д.98-101).

Федеральный закон от 09.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», регулирующий вопросы передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не применим к спорным правоотношениям, поскольку на момент заключения договора аренды от 22.10.2002 № 2602 не действовал, вступил в силу после его заключения и из содержания указанного закона не следует, что он имеет обратную силу ((статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях ФАССКО от 17 декабря 2008 года по делу № А32-22185/2007, от 31 марта 2009 года по делу № А32-13740/2008, от 29 апреля 2009 года по делу № А32-19403/2008.

Таким образом, курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, в силу положений Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» действовавших на момент заключения оспариваемого договора аренды, являлись федеральной собственностью

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют