Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2009 по делу n А32-9972/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9972/2009-50/70

18 ноября 2009 г.                                                                                15АП-6060/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от ООО «Арт-Строй» - Климентовского П.А. по доверенности от 22.06.2009, Касьяненко Е.А. по доверенности от 22.06.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2009 по делу № А32-9972/2009-50/70,

принятое в составе судьи Анциферова В.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арт-Строй», г.Краснодар

к Администрации муниципального образования г. Краснодар,

Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара

об обязании принять решение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Арт-Строй» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании администрацию муниципального образования г.Краснодар принять решение о предоставлении ООО «Арт-Строй» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402010:0249 по ул. Стасова, 165 в г.Краснодаре в аренду для эксплуатации нежилых помещений;

обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель  администрации муниципального образования г.Краснодар (далее Департамент) в 10-дневный срок с момента принятия решения, сформировать землеустроительное дело, подготовить и согласовать ООО «Арт-Строй» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402010:0249 по ул. Стасова, 165 в г.Краснодаре для эксплуатации нежилых помещений со множественностью лиц на стороне арендатора и с учетом доли в праве собственности на задние литер «А» (пропорционально доли площади помещений в здании), установив размер арендной платы в соответствии с нормативно-правовыми документами о размере арендной платы.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Арт-Строй» является собственником нежилых помещений в торговом центре по ул. Стасова, 165, доля которых составляет 658/1000. Предписанием Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 06.11.2007г. ООО «Арт-Строй» обязано оформить право аренды земельного участка  под находящейся в его собственности долей торгового комплекса. ООО «Арт-Строй» обратилось с заявлением от 28.11.2008г. о заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Решением Департамента от 27.01.2009г. № 1064.49 работы по землеустроительному делу прекращены по тем основаниям, что на земельном участке расположен капитальный объект лит. «Б» на который необходимо представить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы. Однако, лит. «Б» является строением вспомогательного использования (сторожка) на которое не требуется разрешения на строительство. Кроме того, общество намерено заключить договор аренды с учетом его доли в праве собственности на здание лит. «А» без учета лит. «Б».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2009г. в удовлетворении заявления отказано. Суд установил, что согласно градостроительному заключению от 13.12.2007г. № 23/7393с Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар  разрешение на строительство строения вспомогательного использования лит. «Б» (сторожка) не требуется, наличие указанного объекта не может являться основанием для приостановления оформления документов необходимых для заключения договора аренды. Однако, заявителем нарушен порядок, предусмотренный п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий совместное обращение сособственников здания с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

ООО «Арт-Строй» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке. Жалоба мотивирована тем, что судом не учтены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А32-21312/2008-50/146 с участием тех же лиц, о приобретении ООО «Арт-Строй» на праве аренды права пользования земельным участком под торговым центром по ул.Стасова, 165 в г.Краснодаре. Фактически сложилась ситуация при которой ООО «Арт-Строй» приобрел арендные права и обязан осуществлять арендные платежи, но заключить договор аренды не имеет возможности по причине нежелания иных собственников на совместное обращение с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представители заявителя апелляционную жалобу поддержали, просили отменить решение, заявленные требования удовлетворить.

Администрация муниципального образования г.Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Арт-Строй» является собственником нежилых помещений в торговом центре по ул. Стасова, 165 в городе Краснодаре: 1-го этажа №№9-24 здания лит. А; 2-го этажа №№ 12-33 лит.А.; 3-го этажа №№16-29, 11-15 здания лит.А.; помещений №№11-27 здания лит.под/А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2003 года.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 31.07.2008г. земельный участок расположенный в г.Краснодаре по ул. Стасова, 165 площадью 905 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0402010:0249 имеет  разрешенное использование для завершения строительства и эксплуатации торгового центра.

Согласно справке БТИ от 12.09.2007 года №53339 доля площади занимаемой ООО «Арт-Строй» в указанном здании составляет 658/1000.

27.09.2007 года в результате обследования спорного земельного участка сотрудниками департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар выявлены нарушения земельного законодательства – использование земельного участка, общей площадью 905 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, о чем составлен №454-к.

6 ноября 2007 года Управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю вынесено предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Указанным документом Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю обязало истца оформить в установленном законом порядке право аренды на занимаемый земельный участок.

28 ноября 2008 года истец обратился в отраслевой орган администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченный на подготовку и заключение договора аренды земельного участка с письменным заявлением о предоставлении в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью 905 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Стасова, 165, с кадастровым номером 23:43:0402010:249.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 27 января 2009 года № 1064.49 приостановлены работы по землеустроительному делу о предоставлении ООО «Арт-Строй» земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Стасова, 165 на том основании, что на участке расположено здание литер «Б», являющееся, по мнению департамента, капитальным строением на который необходимо представить правоустанавливающие документы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно градостроительному заключению от 13.12.2007 года №23/7393с Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешение на строительство строения вспомогательного использования литер «Б» (сторожка) не требуется в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что наличие на спорном земельном участке расположенного по адресу: г.Краснодар, ул. Стасова, 165 временного объекта литер «Б» не может являться основанием для приостановления оформления документов необходимых для заключения договора аренды указанного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции учел положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в части 3 которой указано что, в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ООО «Арт-Строй» принадлежит часть нежилых помещений в торговом центре по ул. Стасова, 165.

Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Таким образом, законом установлено императивное правило о том, что условием предоставления земельного участка собственниками помещений в здании, расположенном на этом участке, является их совместное обращение с соответствующим заявлением к уполномоченному органу.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004г. № 82-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации», суду при рассмотрении дел, связанных с приобретением прав на земельные участки лицами, имеющими на праве общей долевой собственности расположенные на них здания, строения, сооружения, надлежит, не ограничиваясь констатацией одного лишь факта наличия (или отсутствия) предусмотренного оспариваемой нормой совместного обращения сособственников в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, исследовать весь комплекс вопросов, в том числе связанных с установлением признаков неделимости конкретного земельного участка, обеспечивая защиту прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений. Положение пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающее совместное обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления граждан или юридических лиц, являющихся сособственниками жилых зданий, строений, расположенных на земельном участке, для приобретения прав на данный участок, по своему смыслу в системе действующего правового регулирования направлено на защиту прав и законных интересов всех сособственников этих зданий, строений, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, и не может служить препятствием для реализации ими как участниками долевой собственности правомочий по распоряжению принадлежащими им долями в праве собственности на здания, строения, сооружения, а также основанием  для отказа в эффективной судебной защите.

В качестве доказательства делимости спорного земельного участка заявителем представлено техническое заключение  ООО «Южгеопроект» № 271 от 02.10.2009г., согласно которому торговый центр лит. «А» в г. Краснодаре по ул. Стасова, 165, представляет собой трехподъездное трехэтажное здание, состоящее их трех примыкающих друг к другу одноподъездных корпусов (№№1,2,3) на каждое из которых может быть составлено техническое описание и присвоен отдельный адрес. Исходя из указанных конструктивных особенностей данного объекта, сделан вывод о возможности деления земельного участка площадью 905 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0402010:249 на три земельных участка под совмещенными корпусами торгового центра.

Однако, ООО «Арт-Строй» обратилось с заявлением о предоставлении в аренду всего земельного участка площадью 905 кв.м., требований о формировании земельного участка необходимого для эксплуатации лит. «А» и предоставлении его в аренду общество не заявляло.

Кроме того, из представленных документов усматривается, что ООО «Арт-Строй» является собственником только части помещений в лит. «А», а не всего этого корпуса для эксплуатации которого, по мнению заявителя возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Указанное обстоятельство препятствует единоличному обращению ООО «Арт-Строй» в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на весь спорный земельный участок площадью 905 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0402010:249.

Судебные акты по делу № А32-21312/2008-50/146, на которые ссылается заявитель, не имеют преюдициального значения, поскольку